Уважаемые соотечественники! Уважаемые участники собрания!

16 июля 2010 года Украина будет отмечать 20-летие Декларации о государственном суверенитете. Цели и ценности, провозглашенные в Декларации, были поддержаны народом Украины на Всеукраинском референдуме 1991 года. Так начиналось строительство независимой Украины.

Сложный путь прошли мы за это время. Много было сделано, но и немало важных дел оказались нереализованными. И вот, возможно, впервые за всю новейшую историю, мы с вами получили шанс спокойно, бесконфликтно взяться за работу и наконец строить Украину для людей, а не для власти. Сегодня Верховная Рада одобрила в первом чтении проект Закона «О принципах внутренней и внешней политики», который был подан мной как безотлагательный. Его принятие в целом сделает нашу внутреннюю и внешнюю политику открытой и понятной всем.

В то же время – это дорога к четкому взаимодействию Президента, парламента и Правительства, которая окончательно положит конец политической нестабильности. За предыдущие пять лет у народа Украины была возможность убедиться, к чему приводят конфликты в высших эшелонах власти и на местах. Я убежден – эта грустная страница истории нашего государства пролистана бесповоротно.

Дорогие соотечественники!

С первых дней моего пребывания на должности Главы государства мы начали воплощать в жизнь программу «Украина для людей», с которой я шел на президентские выборы, и которую поддержали подавляющее количество наших избирателей. В самые короткие сроки была создана парламентская коалиция, которая в тесном сотрудничестве с Президентом сформировала дееспособное Правительство и исполнительную вертикаль. Таким образом народ получил ответственную власть, готовую к сотрудничеству на стратегическую перспективу.

Докладываю, что мы имеем первые позитивные тенденции в национальной экономике. Постепенно растет деловая активность и промышленное производство, спадает напряженность в финансовом секторе, возобновляется рынок труда, увеличивается количество рабочих мест.

За короткое время нам удалось стабилизировать отношения с ключевыми партнерами Украины – Европейским Союзом, США и Российской Федерацией, выйти на качественно новый уровень диалога и сотрудничества с международными организациями и учреждениями.

Украина подтвердила свой статус неядерного государства, которое активно борется за нераспространение ядерных материалов и технологий.

Мы существенно приблизились к подписанию Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Мы урегулировали проблему сверхвысоких цен на природный газ, возобновили диалог относительно взаимовыгодного сотрудничества с Россией. Как результат: Украина возвращает к себе доверие инвесторов и мировых кредиторов.

Таким образом, мы создали предпосылки для реализации нового курса на глубокие реформы и системную модернизацию страны, которая охватывает все области общественной жизни и завершает «новую волну» необходимых социально-экономических превращений. На старте изменений чрезвычайно важно определиться, в каком состоянии находится страна, а следовательно – как нам двигаться дальше?

Хочу, чтобы вы знали: мы получили страну в состоянии тяжело больного. “Помаранчевая” власть фактически потеряла контроль над процессами в государстве и занималась, главным образом, собственными делами и отношениями.

Неслучайно, что Украина оказалась среди тех, кто больше всего пострадал от мирового кризиса. Так случилось потому, что предыдущая власть не была готова к кризису, не знала и не понимала, что и как следует делать. Украина не смогла принять этот внешний вызов.

Следует признать, что финансово-экономический кризис еще далек от завершения. 2010 и следующие годы станут серьезным экзаменом для многих стран, которые оказались в тисках долгов и суверенных рисков.

Впереди - глубокие реформы мировой финансовой системы и всей глобальной экономической архитектуры. Серьезный экзамен на жизнеспособность составляет Европейский Союз, другие страны и региональные объединения. Поэтому на первый план сегодня вышли не только экономические, но и социокультурные показатели конкурентноспособности каждого народа, каждого государства.

В то же время мы должны признать, что наши внутренние проблемы имеют системный характер, и мировой кризис стал лишь их дополнительным катализатором.

По моему мнению, сегодня вопрос проявляется намного более объемно и сложно, чем наследство “помаранчевой команды”. Украина, как и большинство других стран мира, сдает экзамен на жизнеспособность и возможность предложить свою модель развития, адекватную собственным возможностям и амбициям.

Сегодня уже очевидно для всех, что именно нереформованность страны, неэффективность «старой постсоветской экономики», внутренние конфликты, и несогласованная внешняя политика наряду с влияниями глобальных кризисных процессов и стали главной причиной кризиса в Украине.

В начале 1990-х, в первые годы независимости, мы с гордостью и надеждой говорили о том, что у нашего государства прекрасные стартовые возможности для экономического и социального прогресса – высокообразованное общество, вдохновленное идеей построения сильной модерной Украины, современная индустрия, прекрасная земля, развитые наука и культура. А сегодня, когда минуло почти два десятилетия независимости, мы все чаще говорим о другом – о гуманитарном кризисе и стратегическом экономическом отставании в развитии.

Горько признавать, но это так: Украина действительно остановилась в своем развитии. Пока помаранчевая власть выясняла личные отношения, а Украина топталась на месте, наши соседи значительно продвинулись вперед в системных преобразованиях, необходимых для обеспечения конкурентноспособности своих стран и роста благосостояния своих граждан. Потому что эффективная и ответственная власть в период мировых экономических потрясений использует ситуацию для реализации таких мер, которые идут на пользу экономике после выхода из кризиса. А то, что происходило в эти годы с экономикой Украины, можно назвать одним словом - “руина”.

Как Президент, я должен еще раз напомнить о наших суровых реалиях. Бедность стала главной проблемой независимости. Почти 30% наших граждан находятся за чертой бедности. Особенно остро это чувствует старшее поколение. Для ветеранов, пенсионеров, бедность стала несправедливым, незаслуженным унижением за все годы, отданные труды своей земле, своим родным и близким. И никакие речи или обещания красивого будущего не оправдают нынешних скитаний.

Социальный и демографический кризис, который мы переживаем в настоящий момент, – это, в первую очередь, общественный кризис доверия, которое порождается эгоизмом и желанием выжить за счет и прошлых, и грядущих, поколений.

Разрушена система воспитания, школы, и детсады катастрофически недофинансированные, поражают показатели детской беспризорности и подростковой преступности

А если к этому прибавить потерянный престиж профессии воспитателя и учителя, остаточный принцип развития заведений культуры, музеев и библиотек, то критичность ситуации очевидна. В настоящий момент модно говорить о «обществе знаний», но начинается это общество в каждой семье и в каждой школе.

Теневая экономика, которая достигает по объему почти половины валового внутреннего продукта, и ее спутник – коррупция. Ни один экономист, даже гений, не в состоянии дать ясный прогноз или предложить сбалансированные расчеты в государственный бюджет, если в его стране такой уровень «тени».

Незавершенность рыночных превращений, которые остановились на полдороги из-за политических войн и примитивного популизма, повлекла развитие специфического «дикого капитализма», где предпринимательство сосуществует с бюрократией, а государственные ресурсы длительное время перераспределялись так, как и в социалистические времена, – на основе кумовского, блата и «политической крыши».

Этот рыночный «кентавр» дискредитирует Украину в глазах иностранных инвесторов, фактически изолирует от глобальных инновационных процессов, консервирует сырьевую экономическую модель развития.

На фоне бесконечных разговоров о национальной безопасности доказано, как говорят, «к ручке» украинские Вооруженные Силы. Их низкая боеспособность – это результат непрофессиональных действий тех, кто привык к пустым лозунгам, но ничего не делал для того, чтобы наши самолеты были на боевом дежурстве, ракетные войска – боеспособными, а военнослужащие – профессиональными, обеспеченными и наученными.

Последние годы Украину разоружали не внешние факторы, а собственные демагоги. Неэффективное государство, которое оторвалось от людей, превратилось в бюрократическую машину, которая заботится лишь об интересах чиновничества. Конфликтность, дуализм исполнительной власти, слабое самоуправление, коррумпированные и нечестные суды, неразвитые политические партии, – лишь отдельные аспекты этой проблемы.

Мы потеряли 5 лет на разговоры о политической реформе. Как итог, уровень доверия людей к государству критически низкий. Запущена экологическая ситуация, критическая ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, прозябание здравоохранения. Я убежден, что все эти проблемы известны, и вы ожидаете от меня не их констатации, а ответа, на вопрос: в чем же корень зла?

Так вот: главный вызов я вижу в том, что миллионы наших сограждан, независимо от региона и политических взглядов, в последние годы стали чувствовать себя чужими в собственной стране.

Посмотрите на украинскую политику глазами простого гражданина: войны за памятники, постоянный поиск врагов, переписывания истории, обвинения целых поколений в том, что они как-то не так прожили свою жизнь, унижение по языковому вопросу и так далее.

19 лет тому назад наши соотечественники поддержали выбор на демократию, толерантность, современность и социальный прогресс. Они поддержали идею украинской республики как нового, общего проекта развития. И не их вина в том, что некоторые политики подменили этот выбор собственными амбициями и утопиями.

Мой вывод однозначен: последние годы, невзирая на красивые лозунги, мы шли путем к разрушению национального выбора, сделанного в 1991 году. Поэтому сегодня наше главное задание заключается в том, чтобы вернуть людям их веру в сильную, развитую и современную Украину, где каждый чувствует себя активным участником национального развития.

Необходимо:

– обеспечить высокий уровень и качество жизни украинского общества, как «общества среднего класса»;

– реализовать мечту украинцев о сильной, справедливой и консолидированной демократической республике;

– войти в число ведущей «двадцатки» мира как современное государство с конкурентной экономикой XXI века;

– реализовать европейский выбор – такой я вижу интегральную национальную цель, которая способна объединить всех моих соотечественников.

Я понимаю всю глубину ответственности, которая положена на Главу государства за состояние дел в своей стране и за будущие изменения.

Люди ожидают изменений, потому что понимают: дальше так не может жить ни общество, ни экономика, ни государство.

Отвечая на ожидание людей, я предлагаю курс глубоких реформ и системной модернизации страны, которая охватывает все области общественной жизни и завершает «новую волну» необходимых социально-экономических превращений. В фокусе этого курса – человек как уникальная личность и как гражданин, патриот своей Родины. Наш лозунг: не люди для реформ, а реформы для людей.

Новая инфраструктура страны, рабочие места, новейшие производственные технологии наполняются реальным содержанием лишь тогда, когда они подчинены гуманистическим целям общественного развития, экономического и духовного раскрепощения личности, социальной защищенности, беспокойства, о жизни, здоровье и материальном состоянии людей, практическим гарантиям гражданских прав и свобод.

Этот курс гарантирует суверенность выбора украинским народом собственного пути развития, укрепления идентичности украинской политической нации как консолидированного многокультурного сообщества, развитие общества на принципах внутреннего диалога, гуманистических ценностей и толерантности. Под гуманистическими ценностями я понимаю систему наивысших ценностей для соотечественников, независимо от вероисповедания или политических взглядов.

Реформы «новой волны» станут основой для достижения исторического консенсуса на пути утверждения Украины как современной демократической республики. Реформы будут реализованы на конституционном положении относительно Украины как социального государства, которое определяет как общий подход, так и базовые социальные критерии к каждому реформационному шагу.

Именно идеалы Украины-республики и утверждения гражданского общества позволят реализовать курс реформ как дело всего народа, как дело каждого гражданина. Я убежден, что имеющаяся широкая социальная база реформ, позитивные сдвиги в экономике, стойкий формат новой правящей коалиции и доверие, со стороны наших международных партнеров дают уверенность в закреплении стабилизационных процессов и эффективном внедрении модернизационных реформ.

С чего мы начали? Создали инфраструктуру ради реализации реформ. Сформированные мной Комитет реформ, с соответствующими подразделами на уровне областей, и Совет регионов разрабатывают и согласовывают планы экономических изменений на национальном и региональном уровнях.

Вчера состоялось дежурное заседание Комитета реформ, где мы одобрили проект программы реформ, который будет положен в основу наших последующих действий. Цель программы – перестройка зажиточного общества, конкурентноспособной экономики и эффективного государства.

Соответственно, Президент, парламентская коалиция и Правительство будут действовать на основе окончательно согласованной долгосрочной программы реформ. И в дальнейшем лишь тесное взаимодействие властных структур, местного самоуправления, совещательных и экспертных органов, могут обеспечить нам успех и позитивные результаты.

Соотечественники!

Позвольте более обстоятельно остановиться на приоритетах и заданиях политики реформ, которую мы наметили.

Кризис засвидетельствовал окончательную исчерпанность существующей экспортно сырьевой модели. В то же время она стала катализатором новых модернизационных реформ.

Ключевыми условиями успеха реформ являются:

– обеспечение высоких темпов экономического роста – на уровне 6-7% на год. Среди прочего, это должно обеспечить рост количества рабочих мест во всех регионах;

– усиленное внимание развития сельскохозяйственного сектора. Украина должна стать житницей Европы;

- развитие энергетики, в том числе - поиск новых месторождений в западных областях Украины;

– неуклонное повышение уровня благосостояния людей, серьезное улучшение функционирования системы здравоохранения;

– макроэкономическая стабильность. Стратегия «новой волны» реформ должна строиться на таких принципах. Главным приоритетом государственной политики будет беспокойство о благосостоянии каждого гражданина.

В ходе реформ мы наиболее полно реализуем конкурентные преимущества национальной экономики. Будет обеспеченно расширенное воссоздание субъектов ведения хозяйства и целостность круговорота капитала.

Для обеспечения стойкости экономики к негативным внешним факторам приоритет будет отдаваться в первую очередь внутренним ресурсам. Будет обеспечено новое качество власти через ее демонополизацию и общественную ответственность благодаря широкому социальному диалогу.

Главными считаю такие направления экономической политики.

Первое – стойкий экономический рост. Это требует комплексных мероприятий по стабилизации государственного бюджета, реформы налоговой системы, ускоренного развития, финансового сектору, реформы межбюджетных отношений.

Целью реформы государственных финансов, по моему убеждению, должно быть усиление связи между фискальной и социально-экономической политикой государства.

Будет внедрено среднесрочное бюджетное планирование. Нам нужные законы, которые четко будут определять принципы политики заимствований, гарантирующие финансовую безопасность Украины. Необходимо прекратить порочную практику «проедания» бюджетных средств. Теперь они будут максимально направляться на приоритетные инвестиционные проекты и социальные реформы.

Будет усилен контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Задание на перспективу – внедрить программно-целевой метод планирования бюджетов всех уровней, внедрить комплексную систему управления государственными финансами и внутреннего аудита в соответствии со стандартами ЕС. Отдельно хочу остановиться на проблемном вопросе государственных закупок.

Чтобы урегулировать его, сделать государственные закупки прозрачными, гарантировать рациональное использование государственных средств и искоренить коррупционные схемы, мы приняли Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок». Я буду требовать быстрейшего реформирования отечественной налоговой системы. На сегодня она является одной из наиболее сложных и непрозрачных в мире. Ставлю перед всеми амбициозное задание: в следующий 2011 год войти с новым Налоговым кодексом.

В новом кодексе главная нагрузка будет перенесена с производства на потребление (особенно вредного для здоровья человека продукции), ресурсные и экологические платежи. Будет непременно сохранена упрощенная система налогообложения. Мы упраздним малоэффективные налоги. Искореним проблему несвоевременного возмещения налога на добавленную стоимость. Обеспечим поэтапное возвращение задолженности по НДС и его последующую компенсацию в автоматическом режиме.

Вмешательство контролирующих органов в деятельность добросовестных налогоплательщиков будет минимизировано. Комплексные реформы будут включать ускоренную перестройку финансового сектора, который должен стать надежной основой устойчивого экономического развития.

Для этого мы шаг за шагом:

– обеспечим постепенный переход к гибкому валютному курсу;

– повысим капитализацию банковской системы и эффективность управления кредитными рисками, диверсификации активов;

– создадим благоприятные условия развития рынка долгосрочных финансовых ресурсов.

В краткосрочной перспективе ориентирами являются усиление независимости Центрального банка и защиты кредиторов и инвесторов. В долгосрочной перспективе мы будем двигаться в направлении консолидации банковской системы, усовершенствования системы финансового надзора и развития рынка ценных бумаг.

В рамках реформы мы обязательно выполним обязательство расширить экономические полномочия регионов. В первую очередь имею в виду повышение автономности местных бюджетов, увеличение их доходной базы. Это даст возможность в корне улучшить уровень услуг, которые предоставляются гражданам властью на местах, существенно нарастить приток инвестиций в экономику регионов.

Второе направление реформ – повышение качества социальных услуг.

Для этого необходимо реформировать систему пенсионного обеспечения, социальной поддержки, преодолеть бедность. наряду с постепенным повышением пенсий необходимо найти решение проблемы угрожающего роста удельного веса пенсионных расходов в валовом внутреннем продукте. Сегодня она является одной из наивысших в мире и продолжает увеличиваться. А фактические бюджетные дотации в доходах Пенсионного фонда достигли 40%. Медлить дальше – значит толкать пенсионную систему к развалу.

Поэтому целями реформы пенсионной системы в ближайшей перспективе является:

– повышение ее сбалансированности и финансовой стабильности;

– усиление социальной защиты неработоспособного населения;

– обеспечение надлежащего уровня его жизни.

В более отдаленной перспективе мы существенно улучшим администрирование пенсионной системы и введем обязательный накопительный уровень пенсионного страхования.

Реформы будут предусматривать давно назревшее усовершенствование системы социальной поддержки. Главным заданием будет повышение ее эффективности при одновременном уменьшении нагрузки на бюджет. Государственную помощь будут получать именно те, кто в ней больше всего нуждается – наименее обеспеченные граждане.

Вопросом первоочередного внимания в ходе реформ будет ликвидация проблемы бедности и уменьшение социального неравенства. Для этого мы создадим максимально благоприятные условия для прявления предпринимательской инициативы людей и сделаем все, чтобы заработок работающего человека гарантировал ему достойный уровень жизни. Результат, который ожидаю от реформ в этой плоскости, – это радикальное снижение количества наших граждан за чертой бедности.

Нам необходимо осуществить реформу отрасли здравоохранения. Существующие на сегодня ее принципы не обеспечивают доступа населения к качественным медицинским услугам. Мы исправим такую ситуацию. Нам необходимо осуществить переход на контрактную основу закупки медицинских услуг. Одновременно осуществление реформ в бюджетной модели финансирования здравоохранения Украины позволит подготовить условия для перехода к страховой медицине. Будут созданы все условия для повышения качества медицинских услуг, их доступности, внедрены стимулы для здорового образа жизни населения и условий труда.

Третье направление реформ – улучшение предпринимательского климата, активная инвестиционная политика. Экономика уважает людей талантливых, сообразительных, предприимчивых. И изменения будут тогда, когда основные инвестиции будут направлены на развитие, а не на проедание. Поэтому я сделаю все, чтобы весь национальный экономический механизм заработал на развитие.

В первую очередь, будет реформирована система технической регуляции. Соответствующий пакет законопроектов я в ближайшее время внесу в парламент как безотлагательный. Должно быть завершено реформирование разрешительной системы. Мы в разы сократим количество необходимых разрешений и лицензий, упорядочим систему государственного надзора и контроля, в частности, существенно уменьшим число контролирующих органов. Заставим их не искать нарушения ради взыскания штрафов, а заниматься их предупреждением.

Цель реформ в этой сфере – установить и обеспечить обязательное соблюдение всеми четких и прозрачных правил игры, которые не будут зависеть от политической ситуации. Для улучшения бизнес-климата будут осуществлены реформы в сфере приватизации и усилена защита прав собственности.

Ставлю задание: завершить в течение пяти лет приватизацию государственного имущества, как широкомасштабный проект трансформации государственной собственности. Государство оставит за собой лишь объекты, которые обеспечивают выполнение государством своих основных функций и национальную безопасность. Для этого следует принять новую Государственную программу приватизации и существенно усовершенствовать приватизационное законодательство.

В этих изменениях обязательно должно быть предусмотрено решительное противодействие рейдерству и коренное улучшение эффективности управления предприятиями государственного сектора. В условиях жесткого дефицита внутренних капиталовложений необходимо максимально реализовать конкурентные преимущества Украины для привлечения иностранных инвестиций. В этом контексте реформы предусматривают упрощение регистрации инвестиций, внедрение эффективных механизмов государственного и частного партнерства, налаживание эффективной работы технологических и промышленных парков.

Одним из важнейших направлений привлечения инвестиций считаю развитие инновационной сферы. Чтобы в полную силу задействовать ее потенциал, нужно сформировать инновационные приоритеты, обеспечить развитие инновационной инфраструктуры, поддержать инновационное предпринимательство.

Четвертый приоритет. Модернизация инфраструктуры и реформирование ключевых секторов экономики.

Жилищно-коммунальная отрасль до сих пор является практически нереформированной. Поэтому особенное внимание мы сосредоточим на качественных преобразованиях именно в этом секторе. Прежде всего, идет речь об усовершенствовании порядка регуляции тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Мы должны кардинально изменить подходы к энергопотреблению. Это касается внедрения экономически обоснованных уровней тарифов, которые должны базироваться на сокращении расходов на производство коммунальных услуг и устанавливаться независимым регулятором.

Нужно упразднить перекрестное субсидирование, постепенно переходить на оплату услуг по реальным ценам с параллельным внедрением четкой адресной помощи наименее защищенным гражданам.

Вообще, вопрос ценообразования наиболее проблемен в топливно-энергетической сфере. Из-за этого будет пересмотрена сама идеология формирования тарифной и ценовой политики в направлении модернизации основных фондов, уменьшения потерь в сетях. В первую очередь это касается электроэнергетики, угольной отрасли, газовой сферы. Здесь реформы будут направлены, в частности, на обеспечение независимости национального регулятора рынка электроэнергии.

Развитие этих отраслей невозможно без привлечения ответственного и эффективного владельца. К сожалению, государство в большинстве случаев не смогло им стать. Поэтому ориентиром изменений также будет завершение приватизационных процессов в электроэнергетике и угольной отрасли. Необходимо обеспечить действенные экономические стимулы для внедрения ресурсо- и энергоэффективных технологий.

Будет усовершенствована вертикаль «Правительство – отраслевое министерство – предприятия» во всех без исключения отраслях энергетики с целью усиления энергетической безопасности. Также нуждаются в глубоких преобразованиях рынки топливно-энергетических ресурсов, в частности рынок угольной продукции, природного газа. Необходимо перейти к новой модели функционирования рынка электроэнергии.

Нефтегазовая сфера имеет собственные особенности, связанные с избыточной зависимостью от внешних источников ресурсов. Поэтому приоритетом будет развитие собственной сырьевой базы, привлечения частных инвестиций в ее разработку, упрощение правового поля в этой сфере. В направлении развития транспортной инфраструктуры мы положим начало целому ряду мощных проектов национального масштаба. Их финансирование частично возьмет на себя бюджет, а остальные средства мы привлечем от международных финансовых организаций, других доноров и частных инвесторов.

Решению болезненной проблемы транспортных тарифов будет способствовать создание независимого регулятора в транспортной сфере. В то же время часть полномочий управления местными дорогами, метрополитенами и другими инфраструктурными объектами местного значения передадим вместе с соответствующим финансированием в регионы.

Модернизация сельского хозяйства нуждается, прежде всего, в прекращении административного вмешательства в ценообразование на сельскохозяйственную продукцию, устранении любых ограничений ее экспорта, создании прозрачного рынка земли. И логическим шагом станет гармонизация системы стандартизации сельхозпродукции с нормами Европейского Союза. При этом мы максимально обеспечим надлежащую защиту украинских товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции.

Отдельное направление – освоение новых глобальных регуляторов конкурентоспособности. Учитывая, что проблема изменения климата в контексте современных условий является делом государственной важности и непосредственно влияет на состояние экономики и национальной безопасности Украины в целом, будет существенно усиленно это направление государственной политики.

Среди первоочередных шагов:

– проведение, начиная уже с текущего года, мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, направляя средства, которые поступили от продажи квот, в соответствии с заключенными международными соглашениями;

– тепловая санация социально важных объектов – школ, больниц, дошкольных заведений;

– создание внутреннего углеродного рынка в секторах экономики, где это целесообразно;

– активное участие Украины в международных переговорах по изменению климата и формированию новых подходов к международной торговле квотами на выбросы парниковых газов с целью сохранения наиболее приемлемых условий посткиотских договоренностей.

Еще один приоритет – это ЕВРО-2012.

Подготовку к чемпионату я рассматриваю как толчок к формированию новых условий ведения бизнеса, неотъемлемую составляющую внутренних изменений и модернизации страны. Это – шаг к новому, качественноиу диалогу между бизнесом и властью, к новому образу мышления, новой экономической динамике. необходимо также предметно работать над продвижением инициативы относительно проведения зимних Олимпийских игр 2022 года в Карпатах.

Уважаемые сограждане! Экономические реформы обречены на провал, если у народа неэффективная власть и слабое государство. Эффективное государство – один из ключевых приоритетов новых преобразований. Наша цель – создание настоящей республики как общего дела граждан, объединенных общим интересом к развитию страны и пониманием общества как общего блага.

К процессам политического управления должен быть привлечен каждый гражданин, система государственных институтов, – поставленная под контроль граждан. Широкий общенациональный консенсус на принципах демократической республиканской идеи должен стать новым общественным договором для Украины. Прежде всего, стране, как воздух, нужен социально активный и политически ответственный гражданин.

Заданием государственной политики является создание политико-правовых условий для укрепления гражданского общества, становления общественных организаций как полноценных участников в решении социально-экономических и социокультурных вопросов. Пришло время существенно расширить компетенцию институций гражданского общества. Общественным организациям, как и органам местного самоуправления, будет передана часть функций, которые в настоящее время выполняют органы государственной власти.

Ключевой предпосылкой последующего развития гражданского общества является глубокая и системная реформа местного самоуправления. Без свободных, развитых громад и сильного самоуправления не будет и сильного гражданского общества. В этом я глубоко убежден.

Реформа местного самоуправления с целью существенного расширения полномочий власти на местах, создание его экономического фундамента, обеспечение исполнительными функциями – это задание на ближайшую перспективу. Считаю, что соответствующий пакет законов – новый Закон о местном самоуправлении и Законе о государственных администрациях – мы примем уже до конца 2010 года.

Стране очень необходимо построение новой модели местной власти с учетом интересов государства, региона, территориальной общины, местного бизнеса, предприятий и учреждений. В этом, собственно, и заключается содержание новой региональной политики.

Кровеносной системой республиканской демократии является ее правовая система.

Верховенство права и реальное равенство всех перед законом, независимо от статуса и имущественного состояния, – это главный аргумент демократии и предпосылка демократического порядка в стране. Анархии в правовой системе я больше не допущу. Основными принципами отечественной системы права должны стать:

– понятность для граждан норм поведения, закрепленных в нормативно-правовых актах;

– стабильность и последовательность законотворческой деятельности одинаковость применения правовых норм;

– соответствие законодательства современным мировым стандартам прав и свобод человека;

– соответствие нормативно правовых актов общим принципам права, закрепленным в Конституции Украины, прежде всего свободы, в том числе – свободы слова, справедливости, равенства.

Именно для того, чтобы обеспечить верховенство права и остановить своеволие, я инициировал проведение судебной реформы. Ее цель – обеспечение реальной независимости судов, судей и судебных решений, правовой защищенности граждан, борьбы с коррупцией во всех областях общественной жизни, на всех ступенях власти, возвращения доверия общества, к судебной и правоохранительной системам.

Судебная реформа основывается на нашем опыте, выводах Венецианской комиссии, требованиях международных организаций относительно правосудия.

Основные направления судебной реформы будут заключаться в следующем:

– упрощение системы судоустройства;

– ликвидация военных судов;

– прозрачные процедуры назначения судей на должность впервые;

– деполитизирование судов;

– повышение ответственности судов и в то же время обеспечение их независимости в процессе финансирования из Госбюджета, повышение их статуса.

Это далеко не полный перечень изменений, которые действительно обеспечат реализацию демократического принципа разделения власти на три ветви, – законодательную, исполнительную и судебную.

Следующее. Я обеспечу полноценную реализацию прав граждан на формирование и контроль за работой представительских органов власти. Избирательное законодательство будет реформировано.

Каждый гражданин как избиратель должен получить гарантированное представительство своих интересов, иметь возможность контролировать тех, кого он избрал.

Нужно повысить требования и укрепить демократические принципы деятельности политических партий. С этой целью необходимо вернуться к мажоритарному принципу в местных выборах, с элементами смешанной системы, и увеличить влияние граждан на формирование Верховной Рады. Соответствующие законодательные инициативы я готовлю для представления в парламент.

Сильная власть сильна своей оппозицией. Поэтому особенное внимание в реформировании политической системы будет уделено усилению прав оппозиции, перестройке институтов многостороннего политического диалога, становлению политической толерантности, выведению украинской политики, из состояния «борьбы всех против всех». Будут также укреплены правовые принципы прямой демократии. Мы создадим новое законодательство относительно всеукраинских и местных референдумов. Мы четко определим сферы ответственности Президента, парламента, правительства.

Проще говоря, каждый должен отвечать за свое дело. Той «войны во власти», которую мы наблюдали 5 лет, больше не будет. Хочу также заверить всех скептиков и критиков: олигархи, лоббисты, другие группы влияния, будут стоять, как говорят, в «общей очереди». Никакого постороннего влияния на государственные решения я не допущу. Времена «дикого капитализма» закончились на выборах 2010 года.

Дорогие соотечественники!

В условиях растущей международной конкуренции шанс на успех получают лишь те государства, которые способны обеспечить эффективную реализацию человеческого потенциала. Следовательно, задания экономической и цивилизационной модернизации, которые стоят перед Украиной, мы решим лишь при условии опережающего развития гуманитарной и социокультурной сферы. В то же время все последние годы мы постоянно сталкивались с попытками разделить народ на «наших» и «чужих», сознательных и несознательных.

Вместо понимания – раздор, вместо общих дел – борьба за булаву, голоса на выборах, рейтинги в эфирах. Пришло время услышать и понять друг друга. Мы совместно положили начало новому проекту страны в 1991 году. И нам совместно решать его судьбу. И в этом деле не могут быть ни мессий, ни пророков. Наш главный общий приоритет – объединенное общество, единое гуманитарное пространство, прорыв к кругу наиболее успешных народов мира.

В следующем году исполнится 20 лет со времени провозглашения независимости. Считаю, что в 2011 году мы должны предпринять существенный шаг в решении ключевого задания национального развития – формировании консолидированного украинского общества. Именно гуманитарная политика в новых общественно-политических условиях призвана сформировать горизонты будущего для страны и для каждого гражданина.

Нас объединит общее дело – модернизация нашей страны и наше общее будущее. Идея сильной, демократической, справедливой Украины не вызывает отрицаний в обществе. Наша общность, наша идентичность формируются на принципах гражданства, единства и культурного разнообразия, широкого диалога. Именно проблемы диалога относительно общего будущего будут вынесены на будущий сентябрьский Саммит ООН «Цели развития тысячелетия», на котором впервые будет осуществлена попытка найти общие, общечеловеческие решения накопленных проблем глобализирующегося мира.

Более чем убежден, что фундаментом для такого диалога должны стать:

– гуманистические идеалы и ценности;

– социальный прогресс в интересах всех народов и государств на основе последовательного выравнивания развития;

– толерантность, терпимость и взаимоответсвенность.

Это должно стать действительно диалогом народов, объединенных в глобальную цивилизацию, которая интегрирует и сохранит разные культуры и цивилизации. И в то же время эти темы должны найти развитие и в нашем украинском доме. «Украина: диалог культур» – таким я вижу общеукраинский форум, который должен быть проведен уже в 2011 году. Уверен, что мы найдем ответы на все накопленные проблемы межэтнических и межконфессиональных отношений на единственной платформе общего дома Украины.

Диалог культур – вот тот стержень, который действительно обеспечит уникальность нашего государства в Европе и мире. Украине XXI века нужно молодое и интегрированное поколение. Молодежь не должна стать заложником прошлых политических и идеологических коллизий. А это возможно лишь в рамках единого гуманитарного пространства страны. Соответственно, второй приоритет – развитие конкурентных преимуществ отечественного образования и науки.

К сожалению, в Украине в течение последнего десятилетия имеет место серьезное снижение не только количественных, но и качественных результатов работы отечественных научных работников в общемировом контексте. Тревожным показателем состояния украинского образования является тот факт, что ни один из украинских университетов не входит в рейтинг пятисот лучших высших учебных заведений мира.

Я понимаю, что для перемены ситуации к лучшему нужны годы. В то же время Правительство и Министерство образования обязаны сконцентрировать усилие на поддержке нескольких, хотя бы 3-5 ведущих университетов Украины и реализовать программы, которые обеспечат их вхождение в круг высших учебных заведений, признанных в мире.

Второе.

Необходимо соединить образование, исследование и инновации, путем расширения исследовательского сектора в высших учебных заведениях.

Мы должны возродить спрос на науку, как основу конкурентности национальной экономики. Нашим ориентиром должно стать достижение показателя экспорта технологий, результатов научно-технических разработок и образовательных услуг, сравнимого с доходами от военно-технического сотрудничества – полмиллиарда – миллиарда долларов на год. Одним из важных направлений реформирования образования остается создание условий для профессиональной переквалификации и образования на протяжении всей жизни.

Необходимо вернуться к проблеме модернизации системы профессионально-технического образования, дистанционного образования, системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников.

Наконец, образовательная система Украины должна стать на путь внедрения принципов открытого образования. Национальным проектом должно стать создание Национальной электронной библиотеки, которая объединит образовательные, научные, университетские, музейные ресурсы в единственную сеть.

Создание такой библиотеки и ее включение к общеевропейской сети, развитие общих программ с нашим соседом Россией – это настоящий прорыв в образовании и науке. Но главный социальный результат заключается в обеспечении максимальной доступности библиотеки для каждой семьи и каждой школы. Современные технологии, экономия средств, доступность образования, – это реальный путь к информационному обществу.

Информационное пространство, как составляющая единого гуманитарного пространства, требует от нас проведения качественной государственной информационной и культурной политики. Развитие цифрового телевидения и, в частности, качественное продвижение национального канала «Культура», создания нового государственного информационного канала, робота, над общественным телевидением – одно из ключевых направлений такой работы. Третий приоритет – формирование обновленной, модерной модели культуры и развитие национальной инфраструктуры культурных индустрий.

Мы будем поддерживать культурных деятелей и творческие коллективы, которые способны презентовать украинскому обществу и мировому содружеству модерный образ украинской культуры. Нам не хватает современного менеджмента в этой сфере. Вот где серьезный дефицит молодых, талантливых и образованных менеджеров. Только при этом условии мы сможем обеспечить поддержку трех основных измерений украинской культуры: культура современной украинской идентичности, культура развития, культура свободного времени.

Именно обновленная и целостная культурная политика может стать гарантом вхождения Украины в европейское культурное пространство. В практическом плане нам необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, которые обеспечат государственную поддержку отечественных производителей культурных товаров и услуг. Как минимум, нужно принять Закон Украины «О национальном культурном продукте», создать благоприятную среду для инвестиций в сферу культурных индустрий.

Хочу еще раз подчеркнуть, что наращивание инвестиций в человеческий капитал, в культуру и науку возможный лишь при условии активной государственной поддержки. Очевидно, что для преодоления отставания в сфере гуманитарного развития нужная концентрация усилий и определение ежегодных приоритетов государственной политики в гуманитарной сфере.

В частности, в следующие пять лет я предлагаю внедрить на государственном уровне:

- 2011-й – «год образования и информационного общества»
- 2012-й – «год культуры и возрождения музеев»
- 2013-й – «год физического здоровья и экологии»
- 2014-й – «год науки»
- 2015-й – «год единства поколений»

И эту традицию мы продолжим и в дальнейшем. Убежденный, что консолидация усилий государства, общественных организаций, меценатов и международных организаций, позволит сформировать в Украине единое гуманитарное, культурное и информационное пространство.

Уважаемые соотечественники!

Мы начинаем реформы в очень сложные времена. Кризис переживает не только Украина. С ним борется весь мир. Идет поиск новых моделей развития. Без преувеличения, идет поиск новых путей развития человечества. Это – вызов. И это – наш шанс. Украина в сверхсложной ситуации. За 5 лет больших иллюзий мы пренебрегли шансом кардинально улучшить жизнь общества и бездарно потратили огромные ресурсы, в том числе – интеллектуальные и материально-финансовые.

Страна должна исправить эти ошибки. Отсюда – наше первое задание. Внешняя политика должна обеспечить общественное продвижение, в первую очередь демократическое развитие и экономический рост. Необходимо отказаться от клише и ограниченного доктринерства о «Западе» и «Востоке», а обеспечить Украине целостный «периметр развития».

Стране нужны безопасность, новые возможности для развития, инвестиции и технологии, а не заклинания. Поиск новых путей, а не хоженых тропок. Необхоимо вспомнить о Ближнем Востоке, странах Восточной Азии, Африке, Латинской Америке. Овладение новыми рынками для наших производителей и экспортеров необходимо рассматривать как системообразующий фактор развития национальной экономики, а следовательно, и главное задание украинской внешней политики.

Украина отказалась от наибольшего ядерного арсенала. Должны это помнить и использовать. Мы должны обеспечивать лидерские позиции в процессе последующего ядерного разоружения. Проблематика ядерной безопасности тесно связана для Украины с преодолением последствий Чернобыльской катастрофы. Для этого необходимо консолидировать также международные усилия.

В апреле 2011 года мы созываем в Киеве Международную научно-практическую конференцию высокого уровня «Двадцать пять лет Чернобыльской катастрофы. Безопасность будущего». Наивысшим приоритетом нашей внешней политики была и остается евроинтеграция. Идет речь не только о внешнеполитическом курсе. Это направление определяет общий вектор превращений, в первую очередь внутренних.

Едвали не важнейший вопрос в отношениях между Украиной и ЕС – это заключение Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, включая создание «углубленной и всеобъемлющей» зоны свободной торговли, а также введение безвизового режима. Мы заинтересованы в подписании Соглашения об ассоциации лишь при условии сохранения ее «качества и амбициозности» и учета баланса интересов. В основу наших последующих двусторонних отношений будут положены «политическая ассоциация и экономическая интеграция».

После вступления в силу будущего Соглашения об ассоциации станут реальностью сближение позиций Украины и ЕС в вопросах международного мира и безопасности, а также создание зоны свободной торговли на основе четырех свобод – свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Будущая зона свободной торговли не будет иметь аналогов в предыдущей практике Европейского Союза. Даже на нынешнем этапе она выходит далеко за рамки аналогичных зон свободной торговли, созданных в свое время ЕС со своими партнерами.

Переговорный процесс идет непросто. Мировой финансовый кризис совпал для Европейского Союза с затяжным процессом ратификации Лиссабонского договора о реформе ЕС и процессом глубоких институционных изменений. ЕС и до сих пор «переваривает» последствия вступления новых государств-членов, что уже вызывало появление в некоторых европейских странах так называемой «усталости от расширения». Завершить переговоры с Евросоюзом возможно лишь путем достижения взаимоприемлемого компромисса по всем несогласованным вопросам. Украина настроена на конструктивный компромис.

Исходя из наших стратегических национальных интересов, мы будем продолжать сотрудничество с ЕС, как ключевым партнером в преодолении негативных последствий финансово-экономического кризиса, проведении масштабных экономических реформ, модернизации, энергетического сектора. Будем работать с нашими соседями. Ведь, чтобы войти в клуб развитых стран, Украина должна стать региональным лидером в Восточной Европе.

Второе. Мы возобновили прерванный на 5 лет диалог с Российской Федерацией, возобновили формулу стратегического партнерства. Наконец заработала Межгосударственная комиссия на уровне глав государств. Украина и Россия начинают дело исторической важности – демаркации сухопутного участка границы. Стратегическое партнерство Украины и Российской Федерации является важной составляющей европейской безопасности. Думаю, нам целесообразно вернуться к идее подписания Декларации о стратегическом партнерстве Украины и России.

В украинско-русских отношениях следует произвести инвентаризацию международно-правовых двусторонних соглашений в подкрепление положений Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Мы подготовим новую 10-летнюю программу социально-экономического сотрудничества, которая позволит полноценно реализовать наш базовый договор о дружбе. Наша твердая позиция – отношения с Россией будут развиваться по восходящей.

И здесь приоритетом является экономическая сфера. Есть много направлений для взаимовыгодного сотрудничества. Это и транзитно-транспортные возможности, и авиакосмическая промышленность, и энергетический сектор.

Третье. Главное задание внешней и безопасности политики – защита национальных интересов в мире, который изменяется. Дальше – вопрос инструментов. Политика внеблоковости – один из них. Уверен, она отвечает требованиям времени, и мы будем ее сурово придерживаться.

В то же время Украина нуждается в сотрудничестве с НАТО, другими организациями безопасности. В настоящее время следует от деклараций и заявлений перейти к практическим делам. Украина настойчиво будет работать над развитием новой системы коллективной безопасности в европейском и евроатлантичному пространстве. Убежденный, имеем по этому делу надежных союзников – страны ЕС, Россию и США. И здесь важно наработать собственное предложение относительно обустройства европейской безопасности, с учетом интересов стран-участниц военных блоков, внеблоковых стран и стран с нейтральным статусом.

Четвертое. Стратегическое партнерство с Соединенными Штатами – важное требование современности. Украина готова к развитию отношений, к реализации взаимовыгодных проектов в экономической, политической, гуманитарной сферах и в сфере безопасности. Причем такие проекты могут иметь и многосторонний характер при участии стран ЕС и России.

Пятое. Внешняя политика и политика безопасности требует прагматичного подхода относительно продвижения наших интересов.

Обеспечение экономического роста и наращивание экспортного потенциала страны на основе развития современных производств получит новый импульс за счет наращивания связей с новыми центрами роста. В первую очередь речь идет о странах группы БРИК и страны, что за своим экономическим потенциалом входят в ведущую мировую «двадцатку». Там наши перспективные рынки и новые партнеры.

Мы уже положили начало новому этапу в отношениях с Китайской Народной Республикой. Китай интересен для нас, а у нас есть, что предложить Китаю. Уважаемые сограждане! В Украине критически ослаблены государственные институции, в первую очередь судебная система и органы сектора безопасности. Процветает коррупция. Это одна из ключевых проблем национальной безопасности. Финансирования украинского сектора безопасности в расчете на 1 сотрудника в 3 раза меньше, чем в Российской Федерации, и на порядок ниже, чем в странах НАТО.

Вооруженные Силы Украины ограничено готовы к выполнению задач по назначению. Вооружение и военная техника морально и физически устарели, недостаточно финансируется проведение боевой подготовки. В то же время политика внеблоковости и требование достаточной обороноспособности требуют от нас быстрых и решительных действий относительно развития нашего сектору безопасности. Необходимы срочные мероприятия. Среди них – возобновление роли Совета национальной безопасности и обороны Украины как центра выработки политики превращений в этом секторе.

После принятия нового Закона «О принципах внешней и внутренней политики» актуальна обновленная Стратегия национальной безопасности и Военная доктрина. Наше особенное внимание - сотрудникам органов сектора безопасности, военнослужащим. Будут улучшаться процедуры подбора, подготовки, карьерного продвижения, обеспечено повышение материальной заинтересованности сотрудников и их морального духа. Усилится противодействие коррупции, в первую очередь в правоохранительных органах и военных формированиях.

Требую от Правительства в сжатые сроки кардинально изменить подходы к бюджетной политике в сфере национальной безопасности и обороны, положив в ее основу опыт 2003 – 2004 годов, а также европейскую практику. Действующая в настоящее время практика, согласно которой штатная численность Вооруженных Сил и других органов сектору безопасности есть или не единственным основанием для бюджетного обсчета, делает невозможным реальное реформирование и развитие этих структур.

Усилия государства в оборонной сфере будут сосредоточены на создании Вооруженных Сил, адекватных современным вызовам и угрозам. Следует сформировать четкую программу подготовки Объединенных сил быстрого реагирования к выполнению заданий по назначению. Именно на развитии этих Сил должны быть сконцентрированные усилия, финансовые, материальные и другие ресурсы. Последовательное и целеустремленное употребление отмеченных мероприятий должно существенно повысить потенциал органов сектору безопасности Украины и уровень ее национальной безопасности.

На основе этого перечня с учетом имеющихся интеллектуальных, кадровых, финансово-материальных ресурсов, внутенне- и внешнеполитических обстоятельств следует определить конкретные меры.

Хочу еще раз подчеркнуть: время бесконечных разговоров и болтовни прошло – наступило время решений и действий.

Дорогие соотечественники!

Уважаемые участники собрания!

Я убежден: У Украины есть шанс. Этот шанс создан усилиями, надеждами и доверием миллионов украинцев. Невзирая на кризисы и социальное затруднение, невзирая на все, Украина преодолела рубеж зрелости и обнаружила волю и мужество, готовность к изменениям. Изменений ожидает сегодня каждый украинец. Изменений от Украины ожидает и весь мир.

В современном сложном и глобализированном мире лишь консолидированные и политически зрелые нации способны обеспечить конкурентноспособность национальной экономики, хранить и развивать свою социокультурную идентичность и самобытность, ограждать свое развитие от внешних и внутренних угроз.

Мы выдержали экзамен истории первых десятилетий и ставим перед собой амбициозное задание: выйти из кризисной полосы более сильными, утвердиться в кругу мощных и влиятельных стран мира, которые будут определять будущее глобального общества на следующие десятилетия.

Благодарю за внимание.

 

Комментарии

Добавить новый Поиск

3.25 Copyright (C) 2007 Alain Georgette / Copyright (C) 2006 Frantisek Hliva. All rights reserved."