Спикер паламента АРК Владимир Константинов назвал мэра Евпатории Андрея Даниленко гордостью Ассоциации органов местного самоуправления.  Обращаясь к участникам собрания, В. Константинов отметил, что этот праздник связан с принятием 20 лет назад, 7 декабря 1990 года, первого закона о местном самоуправлении в Украине. До этого местные советы были частью жесткой централизованной системы государственного управления. Закон стал первым шагом перехода от централизованной к демократической системе организации власти. «Конституция Украины признает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, формой осуществления народовластия, - сказал он. - Во многом благодаря местному самоуправлению наш народ в условиях политического противостояния последних лет выдержал трудный экзамен на зрелость». Особое значение для развития местного самоуправления имеет и Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Украиной в 1997 году, которая создала правовые предпосылки для внедрения в практику государственного строительства общеевропейских принципов регионализма. Спикер обратил внимание, что по итогам прошедших выборов депутатский корпус автономии значительно обновился. В настоящее время в 314 местных советах работает более 7 тысяч народных избранников. Они представляют девять политических партий из 32-х, претендовавших на депутатские мандаты.
 «В Крыму подавляющее большинство во всех представительных органах власти принадлежит депутатам от Партии регионов, - отметил он. - У нас впервые за многие годы сформировались условия, которые позволят избежать в советах ненужного противостояния и митинговщины». «Следует признать, что депутатский корпус районных и городских советов прошлого созыва, избранных по пропорциональной системе, не оправдал ожидания общества. Были ослаблены связи депутатов с избирателями. Значительное число территориальных громад не имело своих представителей в составе районных советов и в крымском парламенте. Новый избирательный закон обеспечил представительство всех громад. Это укрепит связь совета с избирателями и повысит личную ответственность депутатов перед людьми», - подчеркнул глава парламента автономии.
По мнению В. Константинова, решение элементарных проблем жизнеобеспечения: водоснабжения, отопления, общественного транспорта, энергоснабжения, благоустройства населенных пунктов и микрорайонов должно доминировать в советах над всеми другими.
Говоря о необходимости муниципальной реформы, председатель парламента республики отметил, что сегодня страна и ее политические институты учатся работать в условиях широкомасштабных реформ, о которых заявил Президент Украины Виктор Федорович Янукович. Но процесс децентрализации должен идти комплексно. Он возможен только в тесной координации с преобразованиями в судебной, налоговой, бюджетной системах, правоохранительных органах, жилищно-коммунальном хозяйстве, охране здоровья и других. А последовательное проведение реформ укрепит вертикаль: человек – громада - государство.
В. Константинов обратил внимание, что в стране уже начались судебная и финансовая реформы, принят новый Бюджетный кодекс, идет процесс реформирования налоговой системы, объявлена административная реформа, которая предполагает оптимизацию структуры центральных органов власти, сокращение министерств, ведомств и аппарата чиновничества. В первой половине следующего года эти процессы затронут региональные и местные органы власти.
По мнению спикера, основой построения справедливых отношений между государственной властью и местным самоуправлением является четкое разделение материально-финансовых ресурсов. «Сегодня расходы местных бюджетов зачастую значительно превышают их доходную часть. Углубляется диспропорция в развитии территорий, - сказал он. - Перераспределение денежных средств Центром зачастую становится удачным бизнесом для участников данного процесса, а в местных бюджетах не хватает средств даже на обеспечение базовых потребностей территориальных громад». «Поэтому для большей самодостаточности регионов в Украине было бы внедрение в отношении центральных органов власти и местного самоуправления принципа субсидиарности, который предполагает наделение ближайших к человеку звеньев власти всеми полномочиями, которые они способны самостоятельно осуществлять. Одновременно с этим им должны быть переданы и соответствующие материальные и финансовые ресурсы», - добавил спикер.
Анализируя развитие отношений регионов с центром, В. Константинов особенно отметил роль Совета регионов при Президенте Украины, в который входят руководители областей и Автономной Республики Крым. Он подчеркнул, что этот авторитетный орган дает руководителям регионов возможность донести до Президента общие и конкретные проблемы своих территорий.
Спикер также отметил необходимость обратить внимание на Закон Украины «О стимулировании развития регионов», принятый пять лет назад: в нём есть ответы на вопросы, которые систематически поднимаются на собраниях Ассоциации органов местного самоуправления. «Закон определил правовые, экономические и организационные принципы реализации государственной региональной политики. В нем содержатся нормы, позволяющие регионам привлекать ресурсы из различных источников для развития территорий», - отметил он.
Говоря об уровне жизни в Украине, В. Константинов обратил внимание, что по показателям индекса человеческого развития страна входит в тройку беднейших государств Европы: обесценивается мораль, растет бездуховность, что особенно характерно для молодежи. Это дискредитирует проводимые в стране демократические преобразования, поэтому масштабные инновационные проекты должны быть направлены на вложения в человека. В связи с этим, первостепенное значение приобретают вопросы качества коммунальных услуг и их тарифов, усиления безопасности и повышения комфортности среды обитания, обеспечения населения питьевой водой, предоставления медицинских и образовательных услуг. «Верховный Совет автономии принял более 50-ти социальных программ. Благодаря только программе «Здоровье крымчан», люди смогли сэкономить около 80 миллионов гривень за счет бесплатного получения ряда медицинских услуг, - отметил он. И добавил, что Верховный Совет и правительство автономии продолжат практику оказания конкретной помощи в решении проблем того или иного района и города.
Большое внимание в своем выступлении спикер уделил инвестиционной привлекательности Крыма. Он проинформировал о том, что в настоящее время разработано более 80-ти конкретных инвестиционных проектов, которые предложены отечественным и зарубежным деловым кругам на прошедшем недавно в Ялте Черноморском экономическом форуме. «Наших партнеров особенно интересует курортно-туристическая отрасль, - сказал спикер. - В Крыму около 130 населенных пунктов уже начинают развиваться как курортные. Но их динамичное развитие сдерживается отсутствием генеральных планов. Это не позволяет разрабатывать конкретные градостроительные проекты, принимать обоснованные решения по использованию земель различного назначения».
Наиболее болезненными для многих громад и их органов власти глава парламента Крыма назвал земельные отношения: только за девять месяцев текущего года органами прокуратуры отменены 1069 незаконных решений советов о распоряжении землей, не проводится денежная оценка земли, что также является лазейкой для злоупортеблений. Кроме того, необходимо также завершить инвентаризацию земли, отрегулировать вопросы вынесения в натуре земель общей собственности территориальных громад, их правовой режим.
По этому поводу В. Константинов отметил, что парламент Украины уже рассмотрел в первом чтении законопроект Кабинета Министров «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования управления землями на территории Автономной Республики Крым», который наделяет Совет министров автономии большими правами в регулировании земельных отношений. Предполагается, что до конца года он будет принят.
По словам спикера, одними из наболевших проблем для Крыма являются экология, санитарное состояние территорий и благоустройство населенных пунктов. Растет поток жалоб на загрязнение окружающей среды. Ослаблен государственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил благоустройства. Ответственность за нерешенные вопросы в этой сфере должны взять на себя местные органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Говоря о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, он отметил, что предусмотрено принятие Жилищного кодекса Украины, который будет более конкретно регулировать непростые правовые отношения в этой сфере, в том числе и в части управления жильцами своим домом. Поскольку ЖЭКи слабо заинтересованы в поддержании должного порядка в жилищно-коммунальной сфере, одним из путей улучшения качества услуг ЖКХ является деятельность обществ совладельцев многоквартирных домов.
Подводя итоги работы Ассоциации органов местного самоуправления, В. Константинов отметил, что за 13 лет своей деятельности Ассоциация стала массовой организацией, объединяющей 309 советов. Особой ее заслугой является защита людей, работающих в местном самоуправлении, их сложного, ответственного труда. По предложению Ассоциации в 2000 году введено почетное звание «Заслуженный работник местного самоуправления в Автономной Республике Крым». Это почетное звание присвоено почти 300 должностным лицам местного самоуправления.
Вместе с тем, глава крымского парламента признал, что деятельность Ассоциации не всегда была продуктивна. Однако сегодня удалось изменить негативные тенденции: была восстановлена работа всех комиссий и советов Ассоциации, регулярно проводятся плановые мероприятия, укрепилось взаимодействие с Президиумом Верховного Совета, соответствующей постоянной комиссией, возобновился выпуск справочных и методических пособий, проведение семинаров, работа базовых местных советов. Стали укрепляться связи с другими регионами Украины.
Есть положительный опыт взаимодействия Ассоциации и Совета министров. Примером этого может служить успешное проведение на протяжении 10 лет конкурса «Лучший регион по развитию концессионной деятельности в Автономной Республике Крым».
Особое внимание спикер уделил необходимости участия советов во Всеукраинском и Всекрымском конкурсах проектов и программ развития местного самоуправления. Местный конкурс проводится уже в шестой раз. За это время было подготовлено 333 проекта. Победителями стали 149 органов местного самоуправления.
Он также высоко оценил руководителей местных советов, кто своими профессиональными и человеческими качествами заслужили право возглавлять свои громады на следующую каденцию. Это городской голова Евпатории Андрей Даниленко, Керчи – Олег Осадчий, Феодосии – Александр Бартенев, Сак – Олег Клюй, Армянска – Валентин Демидов, Щёлкино – Владимир Шкалаберда и ещё 11 поселковых и 128 сельских голов.
Гордостью Ассоциации спикер назвал голов громад, которые трудятся на этом поприще по двадцать и более лет. Это - Евпаторийский городской голова А. Даниленко, Коктебельский поселковый голова А. Булыга, Полтавский сельский голова Красногвардейского района Н. Глотов, Горностаевский сельский голова Ленинского района Г. Басенко, Ленинский сельский голова Ленинского района П. Пилипей, Молочненский сельский голова Сакского района А. Кушнир, Родниковский сельский голова Симферпольского района П. Михайленко.
На торжественном собрании группа работников местного самоуправления была отмечена наградами автономии.
У Ассоциации органов местного самоуправления Крыма есть все возможности помочь местным громадам
В Верховном Совете АРК прошло общее отчётно-выборное собрание Ассоциации органов местного самоуправления Автономной Республики Крым и г. Севастополя и торжественное собрание, посвящённое Дню местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие Председатель Верховного Совета автономии - глава Ассоциации Владимир Константинов, первый заместитель председателя правительства АРК Павел Бурлаков, и. о. Постоянного Представителя Президента Украины в АРК Виктор Плакида, члены Президиума парламента автономии, члены Совета министров Крыма, руководители 245-ти городских, районных, сельских и поселковых советов республики.
В отчете о работе Ассоциации первый заместитель ее Председателя по исполнительной работе Радмила Голосова отметила, что в текущем году проводится второе отчётно-выборное собрание этого органа местного самоуправления. Она подчеркнула, что состоявшееся 16 апреля собрание Ассоциации было переломным для организации, поскольку с приходом к руководству Ассоциацией В. Константинова её работа стала полноценной, целенаправленной и спланированной. Приоритетными направлениями деятельности были: укрепление материально-финансовой основы местного самоуправления, сохранение и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры территориальных громад, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и их модернизация, мониторинг Государственной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы и тарифной политики органов местного самоуправления, а также защита прав и законных интересов территориальных громад.
Р. Голосова отметила, что в настоящее время в состав Ассоциации входит 238 сельских советов, 37 поселковых советов, 16 городских советов, 3 районных в городах советов, 14 районных советов и 4 ассоциированных члена. Из них активное участие в работе Ассоциации принимают Крымский государственный аграрный учебно-консультативный центр (руководитель Н. Нагайник) и Республиканская общественная организация «Слоу Фуд Крым» (председатель Правления – Н. Гордецкая).
Говоря о планировании деятельности Ассоциации на 2011 год, Р. Голосова отметила, что заслуживает внимания вопрос о государственных и местных приоритетах развития малых городов, учитывая, что к малым городам относятся города с численностью населения до 50 тысяч человек, и это города автономии. «Кроме того, осуществляя свои рабочие поездки в регионы, Председатель Верховного Совета автономии Владимир Константинов отметил, что во многих городах и районах нет конкретных направлений деятельности на текущий год и перспективу. И над этим нам совместно с профильной комиссий Верховного Совета автономии и отделом Секретариата Верховного Совета по местному самоуправлению предстоит работать», - подчеркнула она.
Р. Голосова также проинформировала о вопросах, которые были рассмотрены на заседаниях профильных комиссий Ассоциации. Кроме того, она отметила активное участие в работе Правления и комиссий Ассоциации республиканских министерств экономики, финансов, жилищно-коммунального хозяйства, строительной политики и архитектуры, труда и социальной политики, образования и науки, Республиканских комитетов по земельным ресурсам, охране окружающей природной среды, а также Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в АРК и добавила, что Ассоциация намерена наладить тесное взаимодействие с недавно созданным в структуре правительства Крыма Министерством регионального развития и строительства автономии, которое возглавил экс-мер Ялты Сергей Брайко.
По словам Р. Голосовой, большое внимание уделяется участию органов местного самоуправления автономии во Всеукраинском и Всекрымском конкурсах проектов и программ развития местного самоуправления. Однако, пока остается нерешенной проблема своевременного финансирования победителей конкурса. Важным участком деятельности Ассоциации является и взаимодействие с другими структурами, занимающимися вопросами местного самоуправления. В частности, в феврале 2008 года ПРООН начала реализацию совместного с Европейским Союзом проекта «Местное развитие, ориентированное на громаду», в том числе и в Автономной Республике Крым. В проекте принимают участие Сакский, Джанкойский, Кировский, Раздольненский, Советский, Красногвардейский районы автономии.
В ходе заседания руководители сельских и поселковых советов Крыма также обращали внимание на новые подходы в работе Ассоциации, на то, что Ассоциация органов местного самоуправления заработала в полную силу, а также отмечали, что почувствовали внимание органов власти республики к своим проблемам. Большую роль в оказании помощи сельским, поселковым советам играет позиция главы крымского парламента В. Константинова: он придает огромное значение развитию именно местных советов, благодаря которым автономия сможет реализовать свой потенциал.
На отчетно-выборном собрании Председатель Верховного Совета АРК В. Константинов был единогласно переизбран главой Ассоциации органов местного самоуправления АРК и г. Севастополя. Также были избраны первые заместители и заместители председателя Ассоциации, образованы ее комиссии, секции и советы, а также избраны их председатели, утвержден состав Правления Ассоциации и ревизионная комиссия. Участники заседания обсудили предложения в бюджет Ассоциации на 2011 год, а также поддержали кандидатуру Председателя Постоянной комиссии парламента Крыма по местному самоуправлению и административно-территориальным вопросам В. Клычникова для включения в состав Совета регионов АРК и рабочую группу по Региональному экономическому развитию при Региональном комитете по экономическим реформам.
На торжественном собрании, посвященном профессиональному празднику, работников местного самоуправления поздравили Председатель Верховного Совета автономии Владимир Константинов, первый заместитель председателя правительства АРК Павел Бурлаков и и. о. Постоянного Представителя Президента Украины в АРК Виктор Плакида. Большой группе крымчан ни вручили государственные награды и знаки отличия автономии.
Владимир Константинов: «Мы оптимизируем работу крымского парламента». 7 декабря, в День местного самоуправления, состоялось первое расширенное заседание Президиума Верховного Совета АРК. Открывая заседание, глава крымского парламента поздравил коллег с профессиональным праздником. Он отметил, что в Крыму закончилось формирование органов местного самоуправления: во всех представительных органах республики сформировано депутатское большинство от Партии регионов. «Впервые единство депутатского корпуса определяется не политической целесообразностью, сиюминутными договоренностями руководителей депутатских фракций разных партий, а единством однопартийцев, объединенных одной программой, общностью взглядов на решение проблем Крыма, партийной дисциплиной, - отметил спикер. - В этом я вижу залог будущих успехов в работе». Говоря о перспективах развития автономии, В. Константинов обратил внимание, что долгие годы в Крыму не было комплексной научной программы развития региона. Однако сегодня ситуация изменилась: в ближайшее время Верховный Совет должен получить для утверждения от Совета министров разработанную Стратегию экономического развития республики на ближайшие годы. «Нам не следует быть сторонними наблюдателями, а принять активное участие в подготовке этого важного документа. Прежде чем вынести социально-экономическую программу на обсуждение Верховного Совета считаю необходимым, чтобы она прошла апробацию в каждой комиссии, в соответствии с ее полномочиями», - подчеркнул он. Кроме того, в своем вступительном слове глава крымского парламента обратил внимание на содержательную строну работы Президиума. По его мнению, на заседании Президиума должны обсуждаться проблемные социально-экономические вопросы, затрагивающие жизнедеятельность крымчан, которые в той или иной степени касаются работы нескольких наших депутатских комиссий, а также министерств и ведомств правительства. Обсуждение вопросов в форме микропарламентских слушаний даст возможность более взвешенно формировать повестку дня сессионных заседаний Верховного Совета АРК. По мнению спикера, также Президиум должен решительнее брать на себя и некоторые функции контроля над принятыми решениями, заслушивать информацию постоянных и временных депутатских комиссий по отдельным проблемам, а также членов правительства, т. е. коллегиально искать «болевые точки», сдерживающие развитие автономии. Подводя первые итоги работы крымского парламента, В. Константинов отметил, что принял участие практически во всех организационных заседаниях депутатских комиссий. Они проходили по-разному, но всех объединяет одно – желание продуктивно работать. «Депутаты продемонстрировали, что парламент и Совет министров - одна ответственная команда Президента нашего государства Виктора Федоровича Януковича, - сказал руководитель парламента автономии. - Практически все выступающие говорили о недопустимости обюрокрачивания и формализма в работе, о необходимости располагать детальной и точной информацией о проблемах своих, если так можно сказать, поднадзорных отраслей, не быть статистиками, регистраторами фактов и безликими статистами событий». Большую роль в парламентской работе депутатов спикер уделяет их работе в избирательных округах, особенно мажоритарных. Поскольку половина депутатского корпуса представляют конкретные округа, важно, чтобы никто не забыл о предвыборных обещаниях, данных избирателям. По мнению В. Константинова, комиссиям следует помогать своим коллегам в работе в округах. Выездные заседания комиссий будут способствовать укреплению связей Верховного Совета с населением, повышению личной ответственности депутатов. Особе внимание председатель парламента Крыма обратил и на необходимость тесного взаимодействия с профильными министерствами правительства автономии. Он подчеркнул, что в соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым, парламент республики принимает политические и правовые решения, а реализует их исполнительный орган – Совет министров. Говоря о принципе решения социальных и экономических проблем Крыма, спикер отметил, что за последние годы в практике работы Верховного Совета утверждается программно-целевой метод. «На сегодняшний день в Крыму действует боле 50-ти республиканских программ. Но немало среди них оказываются декларациями, поскольку из-за дефицита бюджетных средств их финансирование в полном объеме не представлялось возможным, - сказал он. – Поэтому считаю, что нам следует провести ревизию программ, объединить некоторые из них в одну. А также внимательно рассмотреть возможность их финансирования из бюджета предстоящего года, и выйти с предложением о софинансировании ряда программ из Государственного бюджета». Спикер также затронул и предстоящее проведение в Украине административной реформы, которую объявил Кабинет Министров. Реформа предполагает оптимизацию структуры центральных органов власти, сокращение министерств, ведомств и аппарата чиновничества. В первой половине следующего года эти процессы дойдут и до региональных и местных органов. Он отметил, что в таких условиях следует совершенствовать работу аппарата Верховного Совета, повышать ответственность каждого должностного лица. Пресс-центр Верховного Совета АР
На фото Андрей Даниленко.
Фото Марка Агатова.
Крым. Евпатория. Владимир Константинов. Андрей Даниленко.
|
