Cемь пенсионных слухов.
Верховная Рада Украины изменила Закон о пенсиях. Что ждет пенсионеров и тех, кто работает? Подготовительный этап пенсионной реформы продлился достаточно, чтобы успеть обрасти слухами. Правдивыми или не очень – другой вопрос. Понятно, что дыма без огня не бывает (если только никто специально не взрывает дымовые шашки), однако большинство этих слухов носят явный характер «запугивания». Рассмотрим семь основных «пенсионных» слухов, связанных с реформой пенсионной системы. Слух №1: пенсионная реформа украинцам не нужна. Затягивая с принятием законопроекта, Верховная Рада дала гражданам повод для сомнений. Все чаще и чаще у них возникает вопрос: «А может, не надо?». Однако альтернативы нет, поскольку солидарная система пенсионного обеспечения, разработанная в СССР, изжила себя еще в начале 90-х. Известная в мире под названием «pay-as-you-go-system» (финансирование пенсионных выплат за счет отчислений от фонда оплаты труда и зарплаты каждого работающего в государственный Пенсионный фонд), эта система могла работать лишь в условиях командно-административного управления. То есть когда занятость трудоспособных граждан стопроцентно регулируется государством. Применима ли данная практика в наши дни, когда государство не влияет ни на численность работников на частных производствах (официально в прошлом году было сокращено около 1 млн. рабочих мест), ни на зарплаты на предприятиях (по данным Госкомстата, в прошлом году 7% населения получало зарплату ниже «минималки»)? Очевидно, что нет.

В результате растет дефицит Пенсионного фонда: в 2009 году нехватка средств для выплаты пенсий составила 30 млрд. грн., в прошлом году эта цифра возросла еще на 4,3 млрд. грн. Ситуация осложняется из-за объективного старения нации. Уже к 2025 году на 100 работающих граждан придется такое же количество пенсионеров. В такой ситуации вариантов мало: либо тотальная невыплата пенсий, либо экономический дефолт страны. Или же надо проводить пенсионную реформу.

Слух №2: нынешних пенсионеров посадят на минимальный «паек». Это совершенно абсурдное предположение возникло в связи с дебатами по теме ограничения размеров пенсий. Сама по себе данная норма нареканий не вызывает: в последнее время самые высокие пенсии в нашей стране могли превышать минимальные в 75 (!) раз. Поэтому и было принято решение, в соответствии с которым для всех новых пенсионеров ежемесячное денежное содержание со всеми доплатами ограничивается 12-ю минимальными пенсиями, или 12-ю прожиточными минимумами для лиц, утративших трудоспособность (750 грн. х 12 = 9 тыс. грн. по состоянию на 1 января 2011-го). Пенсионная реформа предусматривает, что абсолютно все существующие нынче пенсии останутся неизменными.

Слух №3: реформа ущемляет права работников бюджетной сферы. Разговоры об этом идут с середины прошлого года. Однако «бюджетникам» волноваться не следует. Как и раньше, при наличии 25-ти лет стажа учителя, врачи и работники культуры могут рассчитывать на пенсию независимо от возраста. Единственное «ущемление» коснется госслужащих-мужчин, которым на два года (с 60-ти до 62-х) повысят общий порог пенсионного возраста. Однако сделать это планируют постепенно: с 2014-го в течение четырех лет.

Что же касается выслуги лет, то она повышается лишь для военных. Поскольку молодые пенсионеры «в отставке» сегодня воспринимаются в обществе с неприязнью, реформа минимизирует возможность выхода на пенсию в 35-тилетнем возрасте. С текущего года выслуга лет для военных возрастет с 20 до 25 лет, однако тоже не сразу – на шесть месяцев ежегодно в течение десяти лет. Помимо этого, сохраняются гарантии для инвалидов, а также льготный порядок вычисления выслуги при определении размера пенсии: за 20 лет – 50% зарплаты (55% для уволенных в отставку) и 3% за каждый год выслуги свыше 20 лет. Кроме этого, улучшат условия пенсионного обеспечения «бюджетников». Ни для кого не секрет, что из-за низкого размера заработной платы (а потому и пенсии) подавляющее большинство таких работников сегодня продолжают трудиться даже после достижения общеустановленного пенсионного возраста, получая и пенсию, и зарплату одновременно. Учитывая эти обстоятельства, реформой внедряется единовременная выплата 10 ежемесячных начисленных пенсий для тех, кто покинет свой пост после достижения необходимой выслуги лет.

Слух №4: люди предпенсионного возраста брошены на произвол судьбы. В первую очередь, этого опасаются женщины, ведь повышение пенсионного возраста для тех, кто родился до 31 января 1956 года, неизбежно. И спорить здесь достаточно сложно. Действительно, женщины, которым в ближайшее время исполняется 50-55 лет, оказываются в так называемой группе риска. В первую очередь, по вине работодателей – самой большой опасностью в этом возрасте может стать потеря работы и проблемы с последующим трудоустройством. Тем не менее, если пенсионную реформу начать сейчас, то у правительства и у бюджета еще будет временной люфт для того, чтобы минимизировать возможные негативные последствия и сделать процесс перехода максимально безболезненным. Увеличивать пенсионный возраст для женщин будут постепенно: на протяжении десяти лет на 6 месяцев с каждого года. Значит, те, кто родился в марте 1956-го, пойдут на пенсию не в 60, а в 55 с половиной лет. К тому же предусмотрен компенсаторный механизм: доплата 2,5% за каждые 6 месяцев более позднего выхода на пенсию, начиная с 55 лет. Другими словами, если работница вышла на заслуженный отдых в 58 вместо 55 лет, то она получит надбавку 15%. А за пять лет можно будет повысить свою пенсию на четверть. Это немаловажно в свете того, что сейчас между пенсиями мужчин и женщин существует большой разрыв (в среднем 1,3 тыс. против 870 грн.). Если постепенно не выравнивать пенсионный возраст для мужчин и женщин, то с сегодняшних 67% от среднего размера пенсия женщин упадет до 25 или даже 30%.

Слух №5: после реформы до пенсии доработают не все. Главным аргументом против увеличения пенсионного возраста в Украине по обыкновению называют низкую продолжительность жизни. Якобы, в этом случае пенсию платить будет просто некому. В тот же время объективные исследования свидетельствуют об обратном.

Например, для украинских мужчин по достижению 60-тилетнего возраста ожидаемая продолжительность жизни составляет 14 лет (в среднем 74 года), что приближается к показателю других стран. А вот женщины наши после 55-ти живут еще четверть века. При этом 80 лет – едва ли не самый высокий показатель среди других государств. Например, в Великобритании эта цифра не превышает 78 лет, в Италии – 79, а в Словакии и Венгрии средняя продолжительность жизни женщин вообще ограничивается 73-хлетним возрастом.

Впрочем, не следует проводить какую-то, пусть даже условную ограничительную черту: каждый живет ровно столько, сколько ему отмерено. Смысл заключается в том, чтобы выровнять общий пенсионный возраст независимо от пола пенсионера, как это сделано сегодня почти во всех странах мира. А вот те, кто хотят, могут выйти на заслуженный отдых досрочно: на полтора года раньше установленного срока. Правда, лишь в том случае, если у них есть необходимый пенсионный стаж (после реформы он повысится на 5 лет – до 30 и 35 лет для женщин и мужчин соответственно).

Слух №6: накопительная система будет каплей в море будущих пенсий. Одна из главных причин проведения пенсионной реформы – большая уязвимость действующей одноуровневой системы. Во время кризиса она просто не в состоянии работать без постоянно растущей бюджетной поддержки. Очевидно, что «для подстраховки» необходим еще, как минимум, один уровень обеспечения пожилых граждан – накопительная система пенсионного обеспечения. Это идея не нова. В Украине ее пытаются внедрить с 2003 года. Впрочем, и тогда, и теперь деструктивная критика тормозит данный процесс. Суть новой системы заключается в персональных пенсионных счетах, куда работающие будут отчислять определенный процент от зарплаты. Сейчас размер этого взноса планируют установить в пределах 2% с последующим его ежегодным повышением на один процент (до 7%). Критики утверждают, что якобы 2%, и даже 7% – это смешная сумма, которая «на выходе» даст будущим пенсионерам небольшую надбавку к пенсии. Однако в том-то и дело, что развивать масштабные реформы безопаснее именно с малого.

Слух №7: никакая реформа не устранит проблему теневых зарплат. Это даже не слух, а вполне обоснованное предположение. На сегодняшний день в нашей стране самый низкий в Европе уровень «белых» зарплат: в частном секторе среднестатистическая ежемесячная плата за труд не превышает 1,8 тыс. грн., хотя в государственном секторе она достигает 2,4-2,7 тыс. грн. При виде таких цифр европейцы искренне удивляются: в любой цивилизованной стране зарплаты в частном секторе значительно выше, чем в государственном.

Впрочем, для нас это норма: согласно опросам населения, почти половина украинских граждан получают зарплату «в конвертах». И не хотят ничего менять, поскольку не видят смысла в уплате взносов в Пенсионный фонд. Подобную практику следует искоренять. И пенсионная реформа как раз этому и способствует.

Во-первых, частично будет решена проблема нелегальной занятости среди молодежи. Повышение пенсионного стажа на 5 лет (о чем уже говорилось выше) поставит ребром вопрос неофициального трудоустройства. Если сейчас более 40% украинцев в возрасте до 35 лет работают «на договорах», то после реформы они вряд ли согласятся минимизировать налоговые расходы работодателя за счет своей будущей пенсии.

Во-вторых, сыграет свою роль накопительная система. Привязка к проценту от «белой» зарплаты означает одно: кто больше зарабатывает, у того будет больше персональная добавка к пенсии. Следовательно, заинтересованность работников в получении легальной оплаты труда возрастет, а ответственность руководителей за выплаты зарплат в «конвертах» станет личной проблемой каждого из них.

Резюмируя, хочется подчеркнуть: провести пенсионную реформу нужно было еще в 2007 году, и именно на это бывшее правительство должно было направить первые транши от международных финансовых организаций. Сегодня затягивать процесс уже нельзя – при отсутствии реформы стране угрожает экономический коллапс. Другого выхода просто нет. Уместна аналогия с врачом и пациентом: чем раньше начать лечение, тем больше шансов на выздоровление

Вопросы и ответы

Трилогия. Шпионский роман Марка Агатова о том, как создавали ПЯТУЮ КОЛОННУ НА УКРАИНЕ  уже в продаже. Убийство на Казантипе. Виагра для ЦРУ. SEX джихад.

На сайте http://www.litres.ru/mark-agatov/ вы можете скачать книги Марка Агатова в fb2, txt, epub, pdf и в других форматах, а также читать фрагменты онлайн и бесплатно на любом устройстве – iPad, iPhone, планшете под управлением Android, на любой специализированной читалке. Электронная библиотека ЛитРес АМАЗОН ОЗОН предлагает литературу Марка Агатова в хронологическом порядке.

В чем суть накопительной системы и готова ли к ней страна? Какой процент отчислений будет направляться на персональные счета?

Уже сейчас в пенсионной системе Украины на 10 плательщиков взносов приходится 9 пенсионеров. При неизменности уровня участия населения в пенсионном страховании до середины 2020-х годов количество пенсионеров сравняется с количеством плательщиков, а до конца прогнозированного периода – будет превосходить на треть. Такие демографические перспективы требуют приспособления общества и экономики к особенностям стареющего населения, где количество пенсионеров превосходит количество занятого населения. Именно с этой целью украинское законодательство предусматривает введение многоуровневой пенсионной системы.

Накопительная системе общеобязательного государственного пенсионного страхования базируется на принципах накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах и предусматривает механизм их наследования. Такая система пенсионного страхования позволит разнообразить источники получения доходов в старости и привлечь дополнительные инвестиции в экономику государства. После сбалансирования бюджета Пенсионного Фонда Украины планируется начать перерасчет страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд. Размер страхового взноса на момент введения системы будет составлять 2% заработной платы с дальнейшим его ежегодным повышением на 1%-7%.

Были сообщения, что правительство нашло компенсаторы доходов, которые планировалось получить в Пенсионный фонд от повышения пенсионного возраста для женщин. Почему же пенсионный возраст все же повышается? Куда делись «компенсаторы»?

Главным аргументом против повышения пенсионного возраста в Украине обычно называют низкую продолжительность жизни. В то же время, как показывают научные исследования, ожидаемая продолжительность жизни для мужчин в Украине при достижении 60 лет составляет 14 лет, что приближается к показателям других стран. Для женщин при достижении пенсионного возраста (55 лет) продолжительность жизни составляет 25 лет, что является едва ли не наивысшим показателем продолжительности жизни на пенсии среди других европейских стран (Великобритания – 23 года, Италия – 24, 9, Германия – 20,9 года, Словакия – 18 лет, Венгрия – 20 лет).

Программа экономических реформ в Украине на 2010-2014 годы предусматривает, в частности, что пенсионный возраст для мужчин и женщин постепенно будет выровнен (посредством повышения на 6 месяцев каждый год в течение 10 лет для женщин с 55 до 60 лет). В то же время на период повышения возраста это будет компенсироваться путем увеличения пенсии для женщин на 2,5% за каждые 6 месяцев более позднего выхода на пенсию.

Ныне существует разрыв между размерами пенсий женщин и мужчин. Для женщин установлена более низкая граница трудоспособного возраста, у них меньше продолжительность стажа, заработная плата в среднем на 30% ниже, чем у мужчин. Более низкая граница пенсионного возраста и, соответственно, меньшая продолжительность стажа становятся причиной значительно более низкого размера пенсии, что ведет к большему риску бедности женщин после достижения пенсионного возраста.

Заработок за сколько лет нужно будет брать тем, кто выйдет на версию в 2011 году? Сохраняется ли правило, что будущий пенсионер может по желанию исключать из расчетов заработок за «неудачные» годы и в каком именно объеме?

Для расчета пенсии будет учитываться заработная плата за весь период по данным персонификации. При этом предполагается сохранить существующие правила «оптимизации» заработка и даже некоторым образом расширить их, в первую очередь за периоды, когда страховые взносы выплачивались за счет государственного бюджета (период ухода за ребенком до 3-х лет, за ребенком-инвалидом, период срочной военной службы).

 

Трилогия. Шпионский роман Марка Агатова о том, как создавали ПЯТУЮ КОЛОННУ НА УКРАИНЕ  уже в продаже. Убийство на Казантипе. Виагра для ЦРУ. SEX джихад.

На сайте http://www.litres.ru/mark-agatov/ вы можете скачать книги Марка Агатова в fb2, txt, epub, pdf и в других форматах, а также читать фрагменты онлайн и бесплатно на любом устройстве – iPad, iPhone, планшете под управлением Android, на любой специализированной читалке. Электронная библиотека ЛитРес АМАЗОН ОЗОН предлагает литературу Марка Агатова в хронологическом порядке.

На сегодняшний день работники бюджетной сферы (работники образования, охраны здоровья, культуры) имеют право на назначение пенсии за выслугу лет при наличии выслуги от 25 до 30 лет, независимо от возраста. Однако из-за низкой заработной платы (а, соответственно, и пенсии) большинство таких работников сегодня продолжают работать и после достижения общеустановленного пенсионного возраста и получают пенсию и заработную плату одновременно. Принимая это во внимание, планируется повысить престижность труда работников бюджетной сферы путем выплаты им одноразовой денежной помощи при выходе на пенсию на уровне такой же выплаты для государственных служащих – в размере 10 назначенных месячных пенсий. Все предлагаемые изменения для работников бюджетной сферы никоим образом не касаются уже назначенных пенсий. Пенсии, назначенные до вступления законопроекта в силу, будет выплачиваться в том же размере, без каких-либо изменений. Кроме того, в законопроекте сохранено право на пенсию за выслугу лет, то есть при наличии 25 лет специального стажа после увольнения с работы будет назначаться пенсия независимо от возраста.

Какие изменения коснутся пенсионного обеспечения военнослужащих и в частности, как конкретно решена проблема определения специального стажа работы (службы) в календарном вычислении?

Законопроект предусматривает внесение некоторых изменений в пенсионное обеспечение военных пенсионеров. Основной вопрос, который предполагается рассмотреть, – устранение возможности выхода на пенсию в 30-35 лет, что сейчас воспринимается как один из наибольших социально-негативных факторов. Что касается военных (а также и пожарных и других служащих), которые имеют продолжительную выслугу лет, никакие изменения их не коснутся, и они будут получать пенсии в тех же размерах, что и на сегодняшний день.

Предполагается с 2011 года:

– ввести календарное вычисление выслуги лет при определении права на пенсию;
– оставить льготный порядок подсчета выслуги лет при определении размера пенсии: за 20 лет выслуги (с учетом льготного подсчета) – 50% заработной платы (55% – для увольнения в отставку) и 3% за каждый год выслуги более 20 лет;
– постепенно, ежегодно на 1 год, увеличить выслугу лет для определения права на пенсию за выслугу лет с 20 до 25 лет;
– ограничить пенсии максимальным размером 12-ти прожиточных минимумов для граждан, утративших трудоспособность;
– сохранить действующий механизм выплаты пенсий работающим военным.

Планирует ли власть начинать пенсионную реформу «с себя»? Сохраняется ли в нынешнем виде механизм назначения специальных пенсий (госслужащие, научные работники, судьи, прокуроры, журналисты государственных и коммунальных СМИ и т.д.)? Увеличивается ли (и на сколько именно по разным категориям) период, за который учитывается заработная плата, при определении специальных пенсий? Какой коэффициент замещения (зарплаты пенсией) предусматривается для разных категорий спецпенсионеров?

Планируется установить достаточно существенные ограничения для специальных пенсий (народные депутаты, судьи, сотрудники Национального банка Украины, таможенной службы, научные работники, журналисты государственных и коммунальных средств массовой информации и т.д.), в частности, к ним будет относиться:
– установление максимального размера пенсии на уровне 12 прожиточных минимумов для утративших трудоспособность;
– увеличение периода, за который им учитывается заработная плата для подсчета пенсии, с 24-х до 60-ти месяцев;
– снижения максимального процента для определения размера пенсии (коэффициента замещения);
– выплата специальных пенсий при продолжении работы будет проводиться в размере трудовой пенсии.

Указанное ограничение не будет распространяться на нынешних пенсионеров. Пенсии им и далее будут выплачиваться в полном размере независимо от заработной платы.

Как будут выплачивать спецпенсии работающим пенсионерам? Потеряет ли работающий пенсионер право на спецпенсию при изменении места работы (ему будут выплачивать лишь трудовую)?

Выплату специальных пенсий (госслужащим, научным работникам, депутатам, работникам органов прокуратуры и суда, органов местного самоуправления, журналистам) за период работы планируется осуществлять в размере трудовой пенсии. После увольнения с работы – выплата пенсии будет осуществляться в размерах, определенных специальными законами.

Будут ли ликвидированы разрывы между «сверхбольшими» и минимальными размерами пенсий? Если да, то каким образом это планируется сделать?

Относительно сокращения сверхвысоких пенсий планируется установить максимальный размер пенсии на уровне 12 размеров прожиточного минимума для утративших работоспособность. Исходя из размера прожиточного минимума на январь 2011 года (750 гривень), это составляет 9000 гривень. В 2011 году ограничение размера пенсии коснется примерно 400 человек, которые выйдут на пенсию впервые.

Закон обратной силы не имеет. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 22) при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. Поэтому ограничение пенсий максимальным размером не касается тех пенсионеров, которые оформили пенсию до 2011 года. В то же время предусматривается, что пенсии, превосходящие установленный максимальный размер, не будут индексироваться или повышаться в случаях, предусмотренных законодательством, до того времени, пока их размер будет соответствовать максимальному. Кроме того, по результатам общественного обсуждения рассматривается вопрос ограничения пенсии не 12-ю, а 10-ю прожиточными минимумами и распространения этого ограничения на более высокие пенсии.

Как указывают эксперты, в случае предложенного увеличения на 10 лет нормативного стажа для назначения пенсий по возрасту (до 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин), соответственно, на те же 10 лет сократиться сверхнормативный стаж и Пенсионный фонд будет выплачивать надбавки за сверхнормативный стаж уже в меньших размерах. Понятно, что это приведет к ежемесячному уменьшению на несколько десятков гривень выплат практически для всех пенсионеров Украины. Уточните, пожалуйста, сколько именно средств будут недоплачивать пенсионерам из-за этих манипуляций с надбавками? Какую экономию на пенсионерах здесь закладывает Кабинет Министров?

Указанная норма будет распространяться лишь на пенсии, которые впервые будут назначаться после вступления закона в действие. Ранее назначенные пенсии будут выплачиваться в установленных размерах, без каких-либо ограничений.

Кроме того, следует отметить, что новые пенсии назначаются из более высокого показателя средней заработной платы и их превышение размеров ранее назначенных пенсий уже сегодня достигает 70%.

 

Трилогия. Шпионский роман Марка Агатова о том, как создавали ПЯТУЮ КОЛОННУ НА УКРАИНЕ  уже в продаже. Убийство на Казантипе. Виагра для ЦРУ. SEX джихад.

На сайте http://www.litres.ru/mark-agatov/ вы можете скачать книги Марка Агатова в fb2, txt, epub, pdf и в других форматах, а также читать фрагменты онлайн и бесплатно на любом устройстве – iPad, iPhone, планшете под управлением Android, на любой специализированной читалке. Электронная библиотека ЛитРес АМАЗОН ОЗОН предлагает литературу Марка Агатова в хронологическом порядке.

Законопроектом не предусматривается ликвидация или сужение каких-либо прав на досрочный выход на пенсию за работу во вредных условиях и расчет льготного стажа. Все нормы, предусмотренные законодательством, будут действовать без каких-либо ограничений и изменений. Не предусмотрены также никакие ограничения в выплате пенсий работающим пенсионерам, за исключением новоназначенных специальных пенсий.

Выплата трудовых пенсий работающим пенсионерам будет проводиться в полном объеме, независимо от размера получаемой зарплаты.

Что касается пенсий, назначенных до достижения пенсионного возраста после сокращения штатов и по состоянию здоровья, то обязательным условием назначения таких пенсий является увольнение с работы, и назначаются они для компенсации потери работы. Поэтому законопроект и предусматривает прекращение их выплаты при дальнейшем трудоустройстве до достижения общеустановленного пенсионного возраста. После достижения пенсионного возраста такие пенсии будут выплачиваться без каких-либо ограничений.

По письмам, что поступили на электронную почту Министерства социальной политики Украины
Пенсионную систему в последнее время реформируют во многих странах мира. Дело в том, что население неуклонно стареет во всем мире, и правительствам трудно обеспечить пенсионные выплаты. В Украине сейчас миллионы пенсионеров получают деньги, на которые очень трудно прожить. Поэтому проблема реформ пенсионного обеспечения актуальна и для нас. В декабре минувшего года началось широкое общественное обсуждение законопроекта «О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы». За это время состоялись многочисленные встречи с работодателями, профсоюзами, общественными организациями, проводились «круглые столы» и «прямые линии», чтобы услышать мнения людей. Какие же предложения поступили от украинских граждан? Что правительство намерено вынести на рассмотрение парламентариев? Чего ожидать от реформ нынешним и будущим пенсионерам и какие шаги необходимо сделать, чтобы изменить их жизнь к лучшему? Об этом и многих других важных моментах – в разговоре корреспондента «УК» с вице-премьер-министром Украины – министром социальной политики Сергеем Тигипко.

Распределение средств должно быть справедливым. Сергей Леонидович, почему правительство таки приняло решение в это непростое время проводить пенсионную реформу? Какие причины побудили к этому?

- Именно непростое время и подталкивает нас сегодня делать изменения, проводить реформы, в том числе и пенсионную. Конечно, такие реформы лучше делать на фоне экономического роста, но наши предшественники не оставили нам выбора. Благоприятные для изменений годы были упущены, и тянуть с пенсионной реформой больше нельзя. Средств в Пенсионном фонде не хватает, взносов тех, кто работает, недостаточно, чтобы выплата пенсий была стабильной. Более того, у нас через несколько лет количество пенсионеров и работающих сравняется, и тогда снова может повториться ситуация, когда пенсии выплачивались со значительными задержками. Представьте себе, как тогда будут жить наши пенсионеры, которые и так получают мизер… Поэтому, чтобы защитить интересы пенсионеров, необходимо немедленно принимать решительные меры и реформировать систему обеспечения пожилых людей.

- Прежде всего, солидарная. Ее, кстати, внедрили в Советском Союзе более 80 лет назад, и за это время она практически не изменялась. Суть этой системы в том, что все работающие платят взносы в Пенсионный фонд, и эти средства по определенной формуле распределяются среди всех пенсионеров. Это так называемый первый уровень пенсионного обеспечения. Он дает людям минимальные гарантии. В большинстве развитых стран дополнительное обеспечение люди получают благодаря второму и третьему уровням пенсионной системы – обязательному и добровольному накопительному страхованию. Именно трехуровневая пенсионная система наиболее сбалансирована. В нашей же стране солидарная система остается основным источником дохода для пожилых людей. Теоретически мы имеем третий уровень пенсионного обеспечения – частные пенсионные фонды, – который предусматривает добровольное участие работников и работодателей. Они самостоятельно определяют размер взносов, которые платят на свои счета. Потом эти средства инвестируются на рынках капитала. Но пока что такая система недостаточно распространена, поэтому большинство пенсионеров сегодня имеют только «солидарный» минимум. Поэтому одна из главных наших задач, по моему мнению, – внедрение второго уровня. Пенсионной реформой это предусмотрено. Речь идет о том, что все работники, которым на момент введения обязательного страхования будет меньше 35 лет, будут платить взносы не только в общую «кассу» Пенсионного фонда, а и на свои персональные счета. Средства, которые человек накопит, будут принадлежать только ему. Сколько работник собрал, столько и будет получать в дополнение к государственной пенсии. Плюс – инвестиционный доход. Ведь пенсионные накопления будут вкладываться в экономику, ипотечные программы, в акции стабильных государственных банков – это так называемая «народная приватизация». Мы сейчас работаем над тем, чтобы эти вложения были максимально защищенными, а все операции проводились под очень жестким контролем государства. Кроме того, средства с пенсионных счетов можно будет передавать по наследству. Второй уровень мы планируем ввести с 1 января 2013 года, когда Пенсионный фонд станет бездефицитным.

- Дефицит Пенсионного фонда действительно значительный. В 2009 году он составил 31,1 млрд. грн., в 2010-м увеличился до 34,4 млрд. грн., в 2011-м –  по оптимистическим прогнозам – ожидаем, что дефицит ПФ составит 17,8 млрд. грн. притом, что его расходная часть в 2010-м – 193,7 млрд. грн. Все, что платят работники, сразу идет на пенсионные выплаты, а дефицит покрывается из государственного бюджета. Это порождает серьезные проблемы.

Во-первых, государство не может увеличить выплаты самым бедным пенсионерам. Это люди, которые вышли на пенсию 15-20 лет назад и получают выплаты, рассчитанные с маленьких зарплат. Сейчас 2 млн. 800 тыс. пенсионеров имеют пенсию ниже 800 грн. и еще 4 млн. 100 тыс. человек – от 800 до 900 грн. У нас просто не хватает денег, чтобы предоставить им дополнительную помощь.

Во-вторых, дотируя Пенсионный фонд из госбюджета, мы забираем средства у учителя, врача, военного, у которых, кстати, и так небольшая заработная плата и кому нужно ее увеличивать. Мы не инвестируем в инфраструктуру, в рабочие места, в развитие производства. Это путь в никуда. Поэтому пенсионную реформу нужно проводить незамедлительно. Что нужно делать, мы знаем. И вместе с тем понимаем, что эффективной она будет только в комплексе с другими реформами, в частности экономическими, которые сейчас проводим: это и налоговая, и таможенная, и дерегулирования, и строительная реформа. Мы должны создавать условия для инвесторов и экономического роста. Ну и ближайший шаг правительства – масштабная легализация заработной платы и рынка труда.

 

Трилогия. Шпионский роман Марка Агатова о том, как создавали ПЯТУЮ КОЛОННУ НА УКРАИНЕ  уже в продаже. Убийство на Казантипе. Виагра для ЦРУ. SEX джихад.

На сайте http://www.litres.ru/mark-agatov/ вы можете скачать книги Марка Агатова в fb2, txt, epub, pdf и в других форматах, а также читать фрагменты онлайн и бесплатно на любом устройстве – iPad, iPhone, планшете под управлением Android, на любой специализированной читалке. Электронная библиотека ЛитРес АМАЗОН ОЗОН предлагает литературу Марка Агатова в хронологическом порядке.

Почему этот вопрос так важен?

- Потому что именно в «тени» сегодня находится очень значительный резерв для наполнения Пенсионного фонда. Мы изучаем опыт Чехии, Болгарии, Польши, которые серьезно занимаются проблемой легализации заработной платы. К примеру, в Болгарии удалось вывести из «тени» около 20% заработных плат. До сегодняшнего дня много было разговоров о том, что нужно бороться с зарплатами в конвертах, с которых не платятся отчисления в Пенсионный фонд. Наше правительство – первое, которое за 20 лет начало это реально делать. Что мы предлагаем? Прежде всего нужно создать новое трудовое законодательство, которое бы упростило механизмы приема и увольнение с работы. Ведь сейчас работодатель иногда не хочет тратить время на легальное оформление работника, который ему нужен на временную работу. Именно оформление может длиться значительно дольше, чем человек потом будет работать.

Следующий шаг – введение очень жесткой экономической ответственности работодателей за нелегальное рабочее место. Речь идет, прежде всего, о штрафах – гривней нужно наказывать очень жестко. Также мы рассматриваем возможности внедрения индикативных заработных плат – то есть среднего значения в зависимости от региона и отрасли. Чтобы не было такого, как сейчас, когда 120 тысяч руководителей предприятий назначили себе зарплаты в 750 гривен, а остальное получают в конвертах. Конечно же, эти деньги идут мимо бюджета Пенсионного фонда. Нам нужно убеждать работодателей, что когда они платят в конвертах, то отбирают у пенсионера возможность жить немного лучше. Кроме того, с внедрением второго уровня пенсионной системы появляется заинтересованность людей в получении легальной заработной платы – ведь чем выше заработная плата, тем больший взнос. А значит, и больше пенсия.

- Мы исходим из того, что распределение пенсионных средств должно быть справедливым. Это – главная цель реформы. Нынешние чрезвычайно большие разрывы между размерами пенсий должны быть ликвидированы. Это ненормально, когда, скажем, народный депутат за месяц получает столько, сколько обычный работник – за полтора-два года. Поэтому мы введем ограничение на максимальный размер пенсии. Выплаты не должны быть больше, чем 10 минимальных пенсий. На сегодня это около 7500 грн., причем правительство будет настаивать, чтобы эта норма касалась не только новоназначенных, но и тех пенсий в несколько десятков тысяч гривен, которые назначались раньше. Чтобы молодежь не осталась без пенсии.

До недавнего времени шла речь об ограничении максимальных пенсий 12-ю прожиточными минимумами...

- Действительно, в поданном в парламент законопроекте предусмотрено ограничение максимальной пенсии 12-ю прожиточными минимумами. Но во время общественного обсуждения мы получили многочисленные предложения ограничить пенсии 10-ю минимумами. Такую норму и будем вносить на рассмотрение депутатов. Мы прислушались и к ряду других замечаний общественности, которые прозвучали во время обсуждения. В частности, в отношении максимального размера заработной платы, из которой осуществляются пенсионные отчисления. Сегодня они платятся с 15-ти минимальных заработных плат, мы по результатам обсуждения предлагаем 17. Было также множество предложений учитывать заработные платы до 2000 года во время вычисления пенсий. Мы будем предлагать, чтобы они учитывались до 1 января 2016 года. Кроме того, правительство расширит круг категорий, которым будут выплачивать 10 разовых пенсий при выходе на отдых: к учителям, врачам и работникам культуры мы добавляем работников социальных центров. Не менее важно и то, что мы откажемся от резкого повышения выслуги лет для военных и возраста выхода на пенсию для мужчин-госслужащих и будем ежегодно добавлять по 6 месяцев, а не по 12, как планировалось изначально.

- Нет, для военных, а также государственных служащих этот процент снижается с 90 до 80-ти. Едва ли не самый острый момент – поднятие пенсионного возраста для женщин...

- Я понимаю их позицию – они защищают интересы людей, которые работают. Но мы должны думать обо всех наших гражданах. Правительство несет ответственность и за бюджетников, и за пенсионеров, и за молодежь. Мы обращались к профсоюзам с просьбой предоставить альтернативный вариант, но дельных предложений не получили. На сегодня мы не можем обойтись без увеличения количества работающих. Приведу лишь одну цифру. Сейчас в Украине соотношение пенсионеров и лиц, платящих взносы, – 95%. В России этот показатель – 52,6, Польше – 41,6, Эстонии – 58,2. Демографическая ситуация сегодня давит на пенсионную систему во многих странах – в частности, Франция, Испания тоже идут на повышение пенсионного возраста. Ведь понятно, что в условиях старения населения платить взносы в Пенсионный фонд будет некому, а следовательно, солидарную систему ожидает крах, и сегодняшняя молодежь останется без пенсии вообще.

- Я убежден, что промедление приведет только к обострению проблем. Нельзя жить сегодняшним днем. Пока мы ждем, миллионы наших пенсионеров продолжают выживать на копейки. Поэтому нужно как можно скорее решить этот вопрос. Чем раньше мы проведем реформу, тем быстрее сможем реально помочь самым бедным пенсионерам. Украинский вариант пенсионной реформы эксперты называют одним из наиболее мягких в Европе. Мы максимально плавно будем повышать пенсионный возраст – на 6 месяцев ежегодно в течение 10 лет. Параллельно предлагаем существенный компенсатор: на период повышения возраста пенсия женщин будет увеличиваться на 2,5% за каждый год. Так что за 10 лет женщина получит на 25% большую пенсию.

Недавно вы побывали за границей, где интересовались опытом проведение пенсионной реформы. Что-то нам стоит перенять у соседей?

- Я изучал опыт пенсионного реформирования многих стран: Польши, Австрии, Британии, Швеции. Там стартовые условия были очень похожи на наши. Безусловно, у нас свой путь, но некоторым опытом мы воспользовались. Особенно нас интересуют возможности накопительного страхования. Недавно я посетил Эстонию, где в этом году люди уже начали получать выплаты с другого уровня пенсионной системы. Каждый эстонец может со своего мобильного телефона в любое время проверить состояние собственного пенсионного счета, и о начислении пенсии ему тоже сообщают через sms. Думаю, мы тоже должны стремиться к упрощению механизмов начисления пенсии.

К нам скоро приедут специалисты из Словакии, которые уже ввели второй уровень, так что мы получим возможность услышать об их проблемах, чтобы избежать возможных ошибок. Думаю, до конца 2011 года отработаем все вопросы, связанные со вторым уровнем. Но уже сейчас понятно, что для успешного его внедрения нужна решительная борьба с коррупцией, действенные меры по развитию фондового рынка и доверие людей. Во всем мире трехуровневая пенсионная система, к которой мы идем, – гарантия безбедной, зажиточной старости. И когда мы говорим, что пенсионеры из западных стран после выхода на заслуженный отдых едут путешествовать по миру, то должны понимать, что в свое время эти страны провели реформы, и большие пенсии там обеспечены благодаря именно накопительным уровням пенсионной системы. Обеспечена старость – вот что ждет нас в результате пенсионной реформы.

Рубрика: Зарубежный опыт

 

Как показывает мировой опыт, безболезненных пенсионных реформ не бывает. Практически все страны, начинавшие процесс преобразования, сталкивались с недовольством населения, протестами профсоюзов и сложным переходным периодом от старой системы к новой. Но в итоге государства, которые провели удачные реформы, уже повышают пенсии своим гражданам. А те, кто не решился на радикальные шаги сейчас, будут вынуждены делать их позже, но с большими потерями.

Швеция
Одной из первых на серьезные преобразования решилась страна, живущая по модели, так сказать, «капиталистического социализма», – Швеция. Высокие (почти в половину дохода наемного работника) налоги позволили ей с середины 60-х годов построить систему максимальной социальной защиты своих граждан.

Бесплатная медицина и образование дополнялись высокой пенсией (максимум – 60% от заработка) после тридцати лет рабочего стажа для мужчин и женщин. При этом каждый швед получал право рассчитывать свою пенсию с учетом пятнадцати лет работы с самым высоким доходом.

Все было хорошо до середины 80-х годов, когда впервые встал вопрос о реорганизации пенсионной системы. Причиной стала демографическая проблема: из-за роста продолжительности жизни и падения рождаемости накоплений пенсионных фондов не хватало на обеспечение выплат в прежнем объеме.

В отличие от Украины, Швеция на тот момент была в хорошей экономической форме и не переживала тех кризисных явлений, с которыми столкнулись мы сейчас. Это позволило растянуть реформу на 15 лет, начав с дискуссий и разъяснительной работы и завершив окончательной перестройкой всего пенсионного механизма.

Так, первые обсуждения реформы начались в середине 1980-х годов. В 1984 году была создана государственная комиссия для изучения системы социального обеспечения. Комиссия продолжала работу до конца 80-х годов; ее заключение гласило: если ничего не менять, к 2020 году система пенсионного обеспечения Швеции обязательно столкнется с НЕПРЕОДОЛИМЫМИ финансовыми трудностями.

В начале 1991 года был представлен отчет, в котором предлагались способы реформирования системы. Комиссия рекомендовала не менять пенсионную структуру целиком, но ввести индексацию, привязанную к темпам экономического роста, а не к ценам. Кроме того, предлагалось повысить пенсионный возраст и ввести требование более длительного стажа для получения полной пенсии.

Затем довольно оперативно была разработана программа реформ. Была сформирована парламентская группа, в состав которой вошли члены всех партий, представленных в то время в парламенте (Риксдаге). Группу возглавлял министр социальной политики. В 1994 году публичное обсуждение реформы только началось, а уже в 2001 году шведы начали получать пенсию по новой схеме.

Финансовую основу пенсии в Швеции теперь составляют ежемесячные отчисления в размере 18,5% от зарплаты. 16% из них идут на счет накопительной пенсии и используются для выплат старшим поколениям. Полученные деньги равномерно распределяются среди всех шведских пенсионеров.

Оставшиеся 2,5% пенсионных взносов переводятся на условно-накопительные счета (УНС). Наемный сотрудник имеет право по своему усмотрению разместить их в одном из 800 пенсионных фондов с минимальной доходностью в 3% годовых. Инвестиции ПФ жестко регулируются: в частности, действуют ограничения на инвестиции в недвижимость или прямые займы.

Интересно, что шведы отказались от четкого пенсионного возраста. Начиная с 61 года, жители страны могут претендовать на выплаты со своих персональных счетов (так называемую условно-накопительную пенсию, формируемую из 2,5% отчислений). Получить полноценную пенсию из общего социального котла они имеют право с 67 лет. Государство поощряет более поздний выход на пенсию, повышая ее приблизительно на 10% за каждый проработанный год после 65 лет.

Итог шведской пенсионной реформы таков. Средняя пенсия в стране около $2000. Шведам с невысокими доходами государство за счет общих налогов выплачивает гарантированную минимальную пенсию – $1050 состоящим в браке и $1180 одиноким. Пенсионеры с низким доходом также могут претендовать на дотации на жилье, которые компенсируют 93% затрат на его оплату. После реформы общий уровень пенсий вырос почти на 20%. Он перестал зависеть от динамики зарплат. А сама система больше не стоит перед угрозой банкротства из-за демографических и финансовых проблем.

Польша
В отличие от Швеции, которой изменения были необходимы прежде всего по демографическим причинам, Польша избавлялась от наследия социалистических времен. Причем избавлялась так, как проводила и все остальные свои экономическое реформы – в режиме шоковой терапии.
Фактически Польша ничего не реформировала. Она отменила старую пенсионную систему и ввела новую. Идеологи преобразований аргументировали это тем, что чем смелее и быстрее действует власть, тем меньше издержек «мук реформ» переживает общество.

Новая пенсионная система заработала в Польше в 1999 году и стала одной из первых глубоких пенсионных реформ в Восточной Европе. Проведена она была всего за два года.

За 10 лет до этого, на рубеже 80-90-х гг., были созданы два фонда: фонд общественного страхования и пенсионный фонд крестьянских пенсий. Первый фонд формировался на 3/4 за счет налогов и на 1/4 дотировался государством, второй – полностью зависел от госбюджета. Аналогичные меры были тогда приняты и в других странах Восточной Европы.

Но с 1 января 1999 года появилась новая система, которая с предыдущей не имеет практически ничего общего. Ее главное преимущество в том, что она защищена от угрозы дефицита. Общий объем выплат по определению равен такому же объему собираемых взносов. Этого результата удалось достичь, благодаря базированию всей системы на индивидуальных пенсионных счетах.
Каждый работающий получит в будущем то, что внес в эту систему, плюс проценты (ставка возврата). Следует подчеркнуть, что это касается всей системы, а не только ее части, управляемой негосударственными пенсионными фондами.

Сейчас работодатель и наемный сотрудник отчисляют в пенсионную систему в равной пропорции 19,5% зарплаты. 12% взноса поступает в систему социального страхования, которая находится в ведении Управления социального страхования (ZUS – Zaklad Ubezpieczen Spolecznych). 7,5% работник переводит на накопительный счет открытых пенсионных фондов, которыми управляют частные компании. Граждане имеют право выбирать фонд самостоятельно и менять его, если им что-то не понравилось.

По достижении пенсионного возраста жители Польши получают гарантированную минимальную пенсию ($235), если их трудовой стаж составил 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

 

На момент введения (в 1999 году) реформа касалась только тех, кто родился после 1949 года. То есть граждан от 50 лет и младше. Старшего поколения изменения не коснулись. Согласно закону, все трудящиеся, родившиеся в 1969 году или позже, были обязаны выбрать пенсионный фонд до конца сентября 1999 года. Родившимся между 1949 и 1969 гг. было предоставлено право выбора: остаться в старой системе или присоединиться к новой. Данное решение надлежало окончательно принять до конца декабря 1999 года. Параллельно были аннулированы все социалистические пенсионные льготы. Размер пенсии стал зависеть только от суммы заработка и от стажа.

Итог польской пенсионной реформы: средняя пенсия в Польше составляет $450, пенсионный возраст для мужчин 65 лет, для женщин – 60 лет. Угрозы финансовой несостоятельности системы социального обеспечения больше не наблюдается.

Болгария
В отличие от демографических проблем Швеции и ломки социалистического наследия в Польше, пенсионная реформа в Болгарии – это вынужденная мера, для спасения госбюджета.
Клубок проблем у наших болгарских соседей формировался постепенно. В первой половине 90-х годов доля расходов на пенсионное обеспечение в ВВП повысилась с 9 до 11% и продолжала расти с каждым годом. В 2010 году, на фоне недостаточного финансирования, дефицит местного пенсионного фонда (Национального института социального страхования) достиг 115 млн. евро. А общий объем средств государственного бюджета, направляемых на выплату пенсий, превысил 60%.

Стоит отметить, что первые робкие шаги по реформированию пенсионной системы были сделаны еще в 2000 году, когда была введена тройная модель пенсионного страхования. В нее, помимо государственного (так называемого общественного) страхования, были включены обязательное страхование в частных пенсионных фондах для болгарских граждан, рожденных после 1959 года, а также возможность дополнительного добровольного страхования. Но все это большей частью осталось на бумаге.

Поэтому в конце 2010 года парламент страны принял целый ряд законов, в частности – изменения в Кодексе социального страхования. В соответствии с планом реформы, с 1 января 2011 года на 1,8% вырос размер страховых взносов. При этом их распределение между работниками и работодателями в соотношении 40:60 сохранилось.

Уже с будущего года увеличивается необходимый для получения пенсии трудовой стаж: с нынешних 34 лет для женщин и 37 лет для мужчин до, соответственно, 37 и 40 лет. Это увеличение будет постепенным – по 4 месяца в год до 2020 года. А с 2021 года начнет увеличиваться и возраст для выхода на пенсию: до 63 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Будет упразднена вторая инвалидная пенсия, а также изменен механизм индексации.

Впрочем, для тех, кому важны не деньги, а отдых, сохранится возможность уйти на пенсию в 65 лет, не имея 3-х лет необходимого стажа.  Но при этом пенсия уменьшится на 2,4% за каждый недостающий до полного стажа год. А вот работающие пенсионеры будут получать надбавку к пенсии в размере 3% за каждый проработанный дополнительно год, но уже после того, как закончат трудиться.

Предварительный итог пенсионной реформы в Болгарии таков: преобразования уже позволили избавиться от некоторых финансовых перекосов, а в перспективе поставят точку на проблеме дефицита. В результате одновременно с началом пенсионной реформы в Болгарии повысят и размер пенсий. Всего же, согласно планам правительства, до конца первого этапа пенсионной реформы в 2015 году пенсия вырастет почти в два раза.

«Каждый должен думать о своей пенсии»

Предложенный правительством законопроект должны установить социальную  справедливость в системе пенсионного обеспечение. Главная идея пенсионной  реформы – заинтересовать  каждого гражданина думать о размере пенсии, которую он получит в будущем. Для этого будет введена накопительная  система пенсионных расчетов, что даст возможность обеспечить достойный уровень жизни пенсионерам. Сегодня важно также, чтобы каждый работающий легально делал отчисления, т.е. зарплат в «конвертах» не должно быть. В свою очередь правительство гарантирует стопроцентную выплату пенсий сейчас и  в будущем. О реформировании пенсионной системы у нас речь идет не первый год. Реформу давно уже надо было начать, утверждают специалисты. Ведь население Украины стареет, поэтому обеспечивать пенсионеров в солидарной системе работающим будет проблематично. Пенсионное законодательство  не пересматривалось многие годы, а его давно надо адаптировать к современному миру. Справедливым должны быть пенсионное законодательство и к людям, которые всю трудовую жизнь платили пенсионные  взносы, не скрывая своих трудовых доходов  Т.е. главной целью проведения пенсионной реформы правительство определило обеспечение достойного уровня жизни граждан. Более подробно об этом рассказывает директор департамента  пенсионного обеспечения

Николай Ивановичу, какой размер пенсии получает большинство украинских пенсионеров?
- Почти две трети пенсионеров - до 1 тыс. гривен. В то же время средний размер «специальных» пенсий, по меньшей мере, в 2,5 раза превышает средний размер пенсии, определенной на общих условиях. На данный момент существует и разрыв между размерами между пенсиями женщин и мужчин. Для женщин установлена низшая граница трудоспособного возраста, они имеют меньший по продолжительности трудовой стаж, в результате чего их заработная плата в среднем почти на 30% ниже, чем у мужчин.  Т.е. существует еще и гендерная несправедливость. В цифрах это выглядит так: средний размер пенсии по возрасту у женщин составляет в среднем 872,6 грн, у мужчин - 1327,06 грн. Итак, размер пенсии по возрасту у женщин вдвое меньше, чем размер пенсии по возрасту у мужчин.

 - Если все оставить так, как есть, к чему это может привести?

- Может так произойти, что платить пенсию людям буде неоткуда. Например, в 2010 году из госбюджета на покрытие дефицита  бюджета ПФ было виделено почти 34,4 млрд. грн.
Несбалансированность бюджета ПФ - тема болезненная. Расходы на пенсионное обеспечение уже составили 16,3% ВВП. При этом не следует забывать, что размер пенсионных взносов составляет 35%, что намного выше, чем в других странах Европы: в Венгрии - 26,5%, во Франции - 24%,

Чехии - 28%, Швеции - 18,9%. Однако и этого недостаточно для покрытия пенсионных расходов. Поэтому нынешнее правительство в первую очередь решило сбалансировать доходы и расходы пенсионного фонда. Поэтому был подготовлен новый законопроект "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы".
Какие принципы в нем заложены?

Введение II уровня пенсионной системы:

- накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования будет внедрена в год, в котором будет обеспечено бездефицитность бюджета  Пенсионного фонда Украины;
- участниками этой системы будут лица, которым на дату введения системы исполнилось не более 35 лет;
- размер страхового взноса на дату внедрения системы предполагается установить в размере 2% с последующим его ежегодным повышением на 1% до достижения 7%;
- администрирование страховых взносов накопительной системы будет осуществляться через пенсионный фонд Украины. Через 2 года после введения уплаты страховых взносов в накопительную систему ее участники будут иметь право выбирать негосударственные пенсионные фонды, в которых будут накапливаться их пенсионные средства.

Увеличение базы для начисления единого социального взноса:
- планируется повысить максимальную сумму, из которой с 1 января 2011 года будет взиматься единый социальный взнос, с 15 до 17 прожиточных минимумов для трудоспособных граждан.
Для урегулирования пенсионного обеспечение госслужащих
предлагается:
- ограничить максимальный размер пенсии на уровне 12 размеров прожиточного минимума для лиц, которые потеряли работоспособность (на сегодня это 9 тыс. гривен);
- уменьшить с 90 до 80% размер пенсии от заработной платы для госслужащих;
- предназначена досрочно (за полтора года) пенсия государственным служащим, депутатам, прокурорам, судьям будет выплачиваться только неработающим пенсионерам;
- на период работы специальные пенсии выплачивать в размере трудовых пенсий, т.е. на общих основаниях, определенных нормами Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании";
- назначать "специальные" пенсии лицам, которые имеют право на пенсию по снижением пенсионного возраста (чернобыльцы, шахтеры), только при достижении общеустановленного пенсионного возраста, а до этого времени в размере, определенном по нормам Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании";
- повысить с 2013 г. пенсионный возраст для мужчин - государственных служащих до 62 лет. Этот возраст будет предельным, институт продления пребывания на государственной службе будет упразднен.

Для работников бюджетной сферы
- с целью улучшения условий пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы (образования, культуры и здравоохранения) при выходе на пенсию предлагается ввести единовременное пособие в размере 10 назначенных им пенсий;

Для военнослужащих
- период пребывания на военной службе будет увеличен с 20 до 25 календарных лет;
- срок службы будет определяться только в календарном исчислении, льготные (для отдельных категорий военных) коэффициенты будут применяться только при определении выслуги лет;
- при выходе на пенсию и последующем трудоустройстве на гражданскую работу бывший военнослужащий будет получать свою пенсию. Вместе с тем на время работы и получения зарплаты пенсия таких работающих пенсионеров индексироваться не будет.
- помощь военнослужащим при выходе на пенсию будет выплачиваться в ранее установленных размерах.

Повышение пенсионного возраста для женщин
- предлагается начать 10-летний этап увеличения пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет на 6 месяцев каждого года;
- как компенсатор на период повышения возраста пенсия женщин будет увеличиваться на 2,5% за каждые полгода. За 10 лет размер пенсии может вырасти максимум на 25%.
Для усовершенствования порядка назначения, перерасчета пенсий предлагается:
- повысить минимально необходимый страховой стаж для получения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет;
- для вновь назначенных пенсий повысить нормативную продолжительность страхового стажа для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере для женщин с 20 до 30 лет и для мужчин с 25 до 35 лет;
- для назначения пенсии брать размер средней заработной платы за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии, перерасчет пенсии проводить из средней заработной платы, с которой предназначено (пересчитано) пенсию;
- проводить перерасчеты пенсий работающим пенсионерам, которые получают пенсию за выслугу лет, только после достижения пенсионного возраста;
- проводить назначения пенсий из заработной платы только по данным персонифицированного учета.

Для лиц, которые ранее получили согласование на продление пребывания на государственной службе до 65 лет, согласования будут действующими, они будут занимать свои должности до натяжения этого возраста.

«Чем дольше человек работает, тем больше будет иметь доплату»
Многих нынешних пенсионеров и, собственно, и молодежь также беспокоит, какие пенсии они будут получать после внедрения пенсионной реформы.. Будет ли установлена, в конце концов, справедливость при их назначении? Как увеличить свою пенсию, пока работаешь? Ответы на эти и другие вопросы компетентных лиц, ученых, экспертов сводятся к одному: нужна реформа.
Аналитическо-совещательный Центр Голубой Ленты по заказу украинского правительства уже несколько лет углубленно изучает демографические и финансовые предпосылки пенсионной реформы в Украине.

Разговор корреспондента «УК» с руководителем  центра Марчином Свенчицким – о новом пенсионном законопроекте.

 - Господин Марчин, смогут ли украинцы получать достойную пенсию, если пенсионная система останется такой, как сейчас?

- Однозначно нет. Пенсионная система в Украине не может существовать в таком виде. Поэтому о хороших выплатах нечего и говорить. Из-за старения населения количество плательщиков в пенсионный фонд до 2050 году уменьшится на 25%, а получателей пенсий станет больше на 8%. Тем временем в Украине один из самых высоких в Европе объем пенсионных расходов по отношению к ВВП - в прошлом году эта цифра составляла 18%.

Выбор для украинцев такой - или оплачивать пенсии людям, которые способны еще работать, или создавать новые рабочие места – строить дороги, модернизировать железные дороги, финансировать научные институты, систему здравоохранения, делать капиталовложения в человеческий ресурс, чтобы талантливая молодежь оставалась в Украине и работала на ее расцвет. Поэтому, по моему мнению, украинцы не смогут иметь хорошие пенсии, если оставить все, как есть. Нужно и пенсионный возраст повышать, и вводить обязательную накопительную систему.

- Повышение пенсионного возраста для женщин у нас воспринимается неоднозначно. Считается, что это субъективное решение. Взять хотя бы Чернобыльскую катастрофу, неблагоприятную экологическую ситуацию...

- Это не аргументы. Никаких оснований для сдерживания такой низкой границы пенсионного возраста для женщин нет. Нынешняя граница пенсионного возраста не пересматривалась в Украине с 30-х годов. Среди стран СНГ лишь четыре государства оставили пенсионный возраст 55 для женщин и 60 для мужчин. Это Беларусь, Российская Федерация, Узбекистан и Украина. Остальные увеличили пенсионный возраст. А относительно чернобыльцев, то есть закон, согласно которому лицо может уйти на пенсию по состоянию здоровья. Кроме того, напомню, что повышение пенсионного возраста женщин спасает их от уменьшенных пенсий. Сейчас средний размер пенсии женщин составляет лишь 67% пенсии мужчин, а соотношение средних размеров зарплаты женщин и мужчин составляет 75%. Это существенная разница.

- Согласитесь, правы те граждане, которые справедливо сетуют, что до пенсии много мужчин не доживают и женщины после пенсии живут не так долго, как прогнозируют эксперты. То есть, самый важный аргумент - низкая продолжительность жизни.

- Давайте проанализируем ожидаемую продолжительность жизни после пенсии. Для мужчин в Украине она составляет после 60-ти 14 лет. Для женщин в возрасте 55 - 25, а то и выше, чем во многих европейских странах. Например, в Италии мужчины после пенсии живут почти 25 лет, в Польше - 22, Японии - 23, Венгрии - 20. Женщины в Украине установили мировой рекорд по соотношению периода пребывания на пенсии и периода труда на нее: 7,1 года пребывания на пенсии в расчете на 10 лет работы. В таких странах, как Англия - это 5,8 года, Польша - 5,5, Германия - 4,6 года

- Наверное, не от хорошей жизни мы вынуждены работать дольше, ведь размер пенсии у большинства украинских пенсионеров небольшой.

- С повышением пенсионного возраста для женщин новых пенсионеров станет меньше, однако увеличится количество работающих. Для всех пенсионеров это безопасная ситуация, потому что есть, кому финансировать пенсии. Поздний выход на пенсию - это поддержка нынешних и будущих пенсионеров. Таким образом, у них будут достойные пенсии.
Пенсионная реформа в Украине: элемент евроинтеграции Кость БОНДАРЕНКО, директор Института Украинской политики.

 Споры о целесообразности или нецелесообразности проведения пенсионной реформы в Украине длятся не один месяц. Правительство понимает: проводить реформу нужно, и эта реформа - не следствие просто чьего-то желания или политической прихоти, это реальная необходимость, продиктованная временем. Посудите сами: пенсионный возраст на уровне 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин впервые был введен в СССР в начале 30-х годов прошлого века. Тогда средняя продолжительность жизни мужчин составляла 42 года, а женщин - 48 лет. Демографические показатели с тех пор существенно изменились. Изменилась и ситуация с пенсионным фондом, отчисления в него и наполнение. Сегодня число работающих граждан и количество пенсионеров в Украине постепенно уравнивается: экономисты прогнозируют, что за несколько лет мы будем иметь одинаковую численность работающих и пенсионеров. Понятно, что в таких условиях говорить про эффективность пенсионной системы будет невозможно.

Пенсионный фонд уже сегодня требует значительных дотаций со стороны государства. А пенсионеры хотели бы получать пенсии на уровне, который бы обеспечивал им достойную жизнь. Не копейки, не прожиточный минимум, а именно достойную жизнь. Именно на обеспечение достойного уровня жизни людей преклонного возраста и направлена пенсионная реформа. Мы часто видим европейский опыт. Часто слышим о том, что с выходом на пенсию жизнь на Западе только начинается. Достойное пенсионное обеспечение является одним из элементов системы европейских социальных стандартов, о которых так любят говорить политики. Действительно, если мы заявляем о желании стать частью Европы, то и уровень жизни должен быть европейским - в том числе и у пенсионеров.

Между тем в самой Европе также понимают необходимость повышения пенсионного возраста для граждан. Вот лишь несколько фактов.

Германия. 1996-97 гг пенсионный возраст поднять до 65 лет. 2010 - до 67 лет с 2012-го. До 2024 года пенсии будут повышены до 29% - в среднем на 1,9% в год. Размер базовой пенсии для работника, который имеет стаж около 45 лет, повысится до 1584 евро.

Нидерланды. 1-е место в мире по стабильностьи пенсионной системы, выплаты составляют 70% зарплаты. Пенсионный возраст -65 лет, а с 2020-го - 67.

Великобритания. 2007 - повышен пенсионный возраст с 65 до 68 лет.
Испания. 2011 - пенсионный возраст установлен на уровне 67 лет.
Франция. 2010 - пенсионный возраст повышен до 67 лет. К 2018-му срок выплаты пенсионных взносов увеличится до 42 лет.
За пределами Европы, в тех же США, в 2010 году Белый Дом разработал рекомендации о поэтапном повышении пенсионного возраста с 62-66 до 69 лет. Т.е. есть общемировая тенденция, которой следуют и Украины.

Сегодня акцентировать внимание нужно не на самом факте повышения пенсионного возраста, а на качестве жизни людей, которое следует в связи с повышением пенсионного возраста. Главным является не то, в 55 или в 65 лет человек пойдет на пенсию, а то, будет ли он и дальше получать нищенскую помощь от государства, а действительно пенсионное обеспечение станет реальной компенсацией за все годы работы. То есть ключевым словам при оценке последствий пенсионной реформы должны стать достоинство и качество. Важный момент: пенсионная реформа не сводится исключительно к повышению пенсионного возраста, как в этом пытаются убедить политические оппоненты правительства. Как писал Иван Франко, «ты взял только один из моей жизни момент». Вырванные из общего контекста мероприятия не могут дать полной картины запланированного реформирования. Между тем повышение пенсионного возраста - это лишь первый, необходимый шаг. Суть реформы заключается в другом - в изменении самой философии пенсионной системы.

Сегодня в Украине действует солидарная пенсионная система, когда каждый работающий гражданин часть заработанных средств отчисляет в Пенсионный фонд, поддерживая, таким образом, пенсионеров. Выше было сказано: количество работающих граждан в стране практически сравнялась с количеством пенсионеров. Поэтому реальность вскоре может стать угрожающей для социальной стабильности в Украине. Еще в середине 1990-х годов экономисты определили, что выход может быть только один: в постепенном переходе от солидарной к накопительной системе. И это положение неоднократно дискутировалось, и даже включалось в предвыборные программы многих политических партий. К сожалению, за последние 15 лет (с момента, когда тезис был сформулирован) воз пенсионного реформирования не сдвинулся с места. А время идет. А пенсионеры ропщут на то, что на пенсию сегодня прожить трудно.

Оппоненты правительства часто говорят, что главная проблема - в несправедливом начислении пенсий, в том, что у некоторых бывших чиновников сверхвысокие пенсии и т.д. Безусловно, вилка пенсионного обеспечения должна быть более справедливой и сбалансированной, но ликвидация всех сверхвысоких пенсий со следующим перераспределением их между всеми пенсионерами не приведет к улучшению ситуации. В таком случае каждый пенсионер в Украине получит надбавку к пенсии на уровне аж 72 копеек. Или популистские призывы отдельных политиков - выход? Очевидно, что нет.  Накопительная система даст возможность гражданам заблаговременно рассчитывать свою пенсию, влиять на ее размер путем ежемесячных отчислений на собственный пенсионный счет. Т.е. человек будет работать всю жизнь именно на собственную пенсию. Такая система действует сегодня в большинстве стран Европы и уже оправдала себя, продемонстрировала свою эффективность. Поэтому пенсионное реформирование призвано  
а) приблизить Украину к Европе - на уровне социальных стандартов;
б) установить действительно справедливую и эффективную систему пенсионного обеспечения;
в) превратить пенсии в серьезный механизм обеспечения финансовых, материальных и духовных потребностей людей преклонного возраста;
г) обеспечить достойную жизнь и ощущение стабильности людям, которые своей работой заслужили достойный отдых.

Реформы можно оценить не столько по первым шагам, сколько по последствиям. А последствия можно будет ощутить уже через год-полтора. Те, кто сегодня больше всего выступают против пенсионной реформы (а по социологическим данным, это люди в возрасте от 45 до 50 лет - т.е., те, кому до пенсии остается еще немало времени), будут иметь возможность вполне понять преимущества предложенных нововведений. Тем более, что пенсионная реформа будет вводиться не революционным, не внезапным методом, а поэтапно, но настойчиво и целенаправленно.

Украина обязательно пройдет свой путь реформ - не считаясь с критикой оппонентов. Эти реформы давно назрели и стали необходимостью. В противном случае Украина обречена на отсталость и на постепенную деградацию – деградацию государственных институтов, деградацию общественных отношений, девальвацию человеческих ценностей. Именно поэтому назад дороги нет - есть только дорога вперед, и воплощение реформ.

Минимальная пенсия рассчитывается следующим образом:
Женщина, которая делала взносы не меньше 20 лет, или мужчина, который делал взносы не меньше 25 лет, но чья рассчитанная пенсия ниже прожиточного минимума для нетрудоспособных особ, получат пенсию, доведенную до минимального уровня. Потом дополнительно насчитывается сумма, которая равна 1% от минимальной пенсии за каждый год осуществления взносов за тот период, который превышает 20 или 25 лет, что даст в результате фактическую пенсию.

Существует стимул для увеличения пенсии на проценты, которые платят лицу за каждый полный год, на который оно откладывает свой выход на пенсию. В большинстве случаев этот стимул меньше, чем тот, который предлагается сейчас.

Осовременивание заработной платы осуществляется на основании средней заработной платы, полученной на протяжении последнего года перед выходом на пенсию.
Пенсия исчисляется из заработной платы за любые 5 лет до 1 июля 2000 года и за весь период уплаты взносов после 1 июля 2000 года.
Военнослужащие:
Минимальный срок службы для получения пенсии - 20 лет.
Работники бюджетной сферы:
Одноразовая выплата кратных сумм месячной пенсии в случае выхода на пенсию не предусмотрена.
Работающие пенсионеры:
Пенсия работающего пенсионера в случае увеличения показателя прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц корректируется автоматически.

Женщина, которая платила взносы не меньше 30 лет, и мужчина, который платил взносы не меньше 35 лет, и чья рассчитанная пенсия меньше прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц, будут иметь пенсию, которая будет увеличена до размера минимальной пенсии. За каждый год уплаты взносов, который превышает минимальный период уплаты взносов, к пенсии будет прибавляться по 1% размеру минимальной пенсии за каждый год свыше минимально необходимого стажа (свыше 30/35 лет). И если сумма рассчитанной пенсии и надбавки за дополнительный стаж даст в результате общую сумму пенсии, которая будет меньшей прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан, итоговый размер пенсии будет доведен до минимального размера, т.е. на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц.

За каждые 6 месяцев, на которые женщина откладывает выход на пенсию, что превышает ее возраст выхода на пенсию, обусловленный законом, размер ее пенсии увеличивается на 2,5%, до тех пор, пока она, в конце концов, обратится за получением пенсии. Для мужчин в случае, когда они откладывают свой выход на пенсию, изменений в современных нормах нет.
Ввести максимальную пенсию:

Максимальный размер пенсии, который может получить участник через солидарную систему, будет равен 12 прожиточным минимумaм для нетрудоспособных лиц.

Размер базы заработной платы для расчета пенсии:
Расчетная база для определения скорректированного заработка расширяется. Осовременивание заработной платы работника будет осуществляться на основе средней зарплаты, из которой платятся пенсионные взносы за последние три года, которые предшествуют выходу на пенсию.

Пенсия будет исчисляться из заработной платы за данными персонифицированного учета, начиная с 1 июля 2000 года.

Увеличить минимальный срок службы для военнослужащих:
В случае, если закон вступит в силу, минимальный срок службы для военнослужащих для получения пенсии по возрасту постепенно увеличивается с 20 до 25 лет. Пенсия ограничивается 12 прожиточными минимумами и 80% от денежного содержания.

Предоставить одноразовую выплату отдельным работникам бюджетной сферы, которые откладывают выход на пенсию:
Отдельные работники бюджетной сферы, которые продолжают работать после определенного возраста выхода на пенсию и имеют стаж не меньше 35 лет (мужчины) и 30 лет (женщины), получат после прекращения работы одноразовую необлагаемую денежную выплату в размере их месячной заработной платы за десять месяцев.

Расчет пенсий работающих пенсионеров:
В случае, если лицо получает пенсию и продолжает работать, ее пенсия будет пересчитываться в связи с увеличением показателя прожиточного минимума для нетрудоспособных, когда лицо закончит работать.

Преобладающее большинство людей в Украине живут на небольшие размеры пенсий. Итак, реформирование пенсионной системы назрело давно. Пенсионеры должны получать справедливые выплаты, которые будут зависеть от страхового стажа и размера заработной платы. О том, какие меры нужно предпринять, чтобы старость была безбедной, рассказывает заместитель директора по научной работе Научно-исследовательского института труда и занятости населения, академик Николай Валяльщик.

Николай Сергеевич, нужна ли нам сейчас пенсионная реформа, или мы можем подождать лучших времен, ведь о ней уже говорят не один год?

- С принятием Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в 2003 году в Украине осуществлен переход от пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию. Но, к сожалению, кроме этого закона, у нас остались и так называемые «специальные» законы, по которым насчитывались «специальные» пенсии. Считаю, что нынешняя реформа оправданна, так как пенсии всем категориям пенсионеров будут начисляться не только с учетом трудового стажа, а и предельного уровня заработной платы, из которой справляют пенсионные взносы в Пенсионный фонд. Раньше такие правила для отдельных категорий работников, выходивших на пенсию, не учитывались. То есть эта мера будет оказывать содействие наведению справедливого порядка в насчитывании пенсий. Это я считаю первым шагом в пенсионном  реформировании.

- Каждое государство имеет определенные обязательства перед своими трудоспособными гражданами и гражданами преклонного возраста.
Относительно трудоспособных граждан, то одно из основных обязательств государства есть обеспечения права на работу. А относительно людей преклонного возраста - это обеспечение достойного уровня жизни в старости.
Основной недостаток действующей пенсионной системы:
выплата минимальной пенсии, независимо от страхового стажа и уплаченных взносов;
различие в размерах пенсий, назначенных в разные годы, при одинаковых данных пенсионного дела относительно страхового стажа и коэффициента заработка;
среди развитых стран пенсионный возраст один из самых низких, в первую очередь женщин;
осуществление несвойственных страховому фонду выплат (доплаты к минимальному размеру пенсии, при отсутствии минимально необходимого страхового стажа у мужчин 25 лет (у женщин 20); увеличение размера пенсии за сверхнормативный страховой стаж (для мужчин больше 25, для женщин - 20 лет); досрочные пенсионные выплаты по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет застрахованным лицам, занятым на работах с особыми условиями труда, возмещение которых не предусмотрено действующим законодательством). Объем таких выплат в 2011 году, по нашим расчетам, будет представлять 45,1 млрд грн;
неодинаковые условия начисления пенсий в результате разнообразия законодательной базы по пенсионному обеспечению граждан;
многоразовое отстрачивание введения общеобязательной накопительной системы.
Часть из указанных недостатков призван устранить проект закона «О мероприятиях по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы». Он должен:
усилить роль страхового стажа и уплаченных взносов при определении размера пенсий;
установить единый пенсионный возраст для женщин и мужчин;
оказывать содействие финансовой стабильности Пенсионного фонда;

ввести общеобязательную накопительную пенсионную систему.
В этом аспекте проект названного закона является актуальным. Следующим шагом должны быть существенное повышение заработной платы и вывод экономики из тени, поскольку зарплата является основным источником пенсионного обеспечения.
Как же решить эту сложную проблему?

- Хочу привести такой позитивный пример из недалекого прошлого нашего государства. В 2000 году, когда была полностью погашена задолженность по заработной плате и пенсии, начался рост экономики. Вы спросите почему? А потому, что люди зрелого возраста стали покупать не заморские товары, а свои, отечественные. Итак, ответ прост: увеличился спрос на украинские товары, а соответственно увеличилось и их предложение. Это закон рыночной экономики. Его нельзя игнорировать.

- Достичь эффективного улучшения уровня жизни населения и социальной защиты как пенсионеров, так и всех малообеспеченных граждан, продолжительной стабильности страхового пенсионного фонда можно лишь путем осуществления реформирование всей экономики Украины, ориентированной на создание новых рабосих мест, легализации занятости и заработной платы повышение ее уровня, сокращение неполной занятости и безработица, уменьшение трудовой эмиграции. Основным резервом для улучшения уровня жизни населения уже сегодня является, так называемый коррупционный налог на добавленную стоимость. Его существенную часть можно включить в заработную плату работающим в реальному секторе экономики. В государственный бюджет поступит значительная часть подоходного налога с этой увеличенной зарплаты, которая даст возможность увеличить уровень зарплаты в работников бюджетной сферы. В итоге за счет увеличения суммы страховых взносов Пенсионный фонд станет бездефицитным. И такие меры также не повлияют на рост оптовых и розничных цен.
Чтобы решить эту проблему, нужна политическая воля высшего руководства государства. Для компенсации поступлений в государственный бюджета в связи с ликвидацией налога на добавленную стоимость можно дополнительно ввести налог с продаж в размере 1-2%. За счет такой меры у людей вернется доверие к власти. С увеличением спроса на отечественную продукцию возрастет экономика, появятся новые рабочие места, уменьшиться безработица.

«Реализацию мер нельзя откладывать на перспективу»
Лидия ТКАЧЕНКО,
к. э.н., ведущий научный сотрудник Института
демографии и социальных исследований имени
М. В. Птухи НАН Украины
Отечественная система пенсионного обеспечения испытала немало изменений за период независимости, однако эти преобразования трудно назвать реформой. Склонность политиков к предвыборному популизму, нежелание брать на себя ответственность за реализацию «непопулярных», но очевидно необходимых мер, осуществление  в большинстве случаев краткосрочных или косметических параметрических изменений и игнорирование объективных долгосрочных угроз привели к разбалансированности и низкой эффективности системы пенсионного обеспечения в Украине. По сравнению с 2004 г., средний размер пенсий увеличился в 6 раз, однако почти весь этот прирост поглотила инфляция, а преобладающее большинство пенсионеров и ныне получает низкие пенсии. При этом остаются нерешенными практически все задания, анонсированные во время старта реформы 2004 году: не введена обязательная накопительная составляющая государственного пенсионного страхования (II-й уровень пенсионной системы), профессиональных и корпоративных пенсионных фондов для работников с особыми условиями, не отменена ни одна пенсионная  привилегия. Непоследовательность и непрозрачность принятия решений, недостаточная информационно разъяснительная работа сформировали в обществе стойкое предубежденное отношение и пессимистические настроения относительно целей и результатов пенсионной реформы.

Демографическая «яма», связанная с вхождением в трудоспособный возраст малочисленных когорт, рожденных в кризисные 1990-е гг, последствия глобального финансово-экономического кризиса, двойные стандарты в общественном сознании и распространение иждивенческих настроений среди значительной части населения обуславливают, с одной стороны, безотлагательность и радикальность мер реформирования пенсионной системы, а с другой - особые требования относительно их обоснованности, взвешенности и эффективности. Преобладающее большинство мер по реформированию пенсионной системы во всем мире направлено на усиление мотивации трудоспособного населения к активному участию в пенсионном страховании и удлинении продолжительности трудового периода жизни.

Повышение пенсионного возраста и установление более жестких условий для получения полного размера пенсии, наряду с переведением все большей части государственных пенсионных схем к частным, по частоте использования ныне принадлежат к наиболее популярным мерам пенсионных реформирований. Безальтернативность такого пути объясняется тенденциями демографического старения, что предопределяют постоянное сокращение контингента трудоспособного населения и постоянное увеличение количества людей преклонного возраста, а поэтому - неизбежно увеличение объемов обязательств трудоспособной части населения перед гражданами, которые потеряли трудоспособность в связи со старостью или инвалидностью. Относительно имеющихся пенсионеров общество и государство имеют одно обязательство: обеспечить достойный уровень жизни. Эти люди уже завершили свой трудовой путь, и их трудовой вклад определен. Можно разными способами стараться его оценить, но это сугубо арифметические упражнения, которые ограничиваются объемом имеющихся средств на актуализацию назначенных пенсий. Мероприятия пенсионной реформы должны направляться преимущественно на трудоспособные поколения населения, чтобы формировать их трудовое поведение, своевременно реагировать на демографические, экономические, социальные вызовы и угрозы.

Реализацию мер пенсионной реформы нельзя откладывать «на перспективу». Наоборот, с нее надо начинать все реформы в социальной сфере и на рынке труда, иначе невозможно осилить в обществе иждивенческие настроения и пассивность. Именно пенсионная реформа способна создать эффективные механизмы привлечения граждан к продуктивной занятости и полноценной реализации трудового потенциала, укрепления связей между поколениями и консолидации интересов всех слоев населения.

«Пенсионный возраст должен быть одинаковым»
Директор Института демографии и социальных исследований им. М.В. Птухи НАН Украины Элла Либанова
Система пенсионного обеспечения в Украине остается социально несправедливой – как по профессиональному, так и по гендерному признаку. Поэтому сегодня, когда продолжается общественное обсуждение пенсионной реформы, мнение демографов по этому вопросу имеет чрезвычайную значимость. Об этом рассказывает директор Института демографии и социальных исследований Элла Либанова.

- Элла Марленовна, в своих интервью Вы часто акцентируете на том, что население Украины стареет, и чем дальше, тем сложнее будет работающим содержать пенсионеров в солидарной системе, которая уже неэффективна.

- Демографы определяют эффективность пенсионной системы по нескольким индикаторам, которые в большей степени характеризуют уровень жизни пенсионеров: это соотношение средней пенсии к прожиточному минимуму, к средней заработной плате (т.н. коэффициент замещения пенсией утраченного заработка), разница между максимальной и минимальной пенсией. В Украине минимальная пенсия, по законодательству, равняется прожиточному минимуму для лиц, которые утратили трудоспособность, и сейчас составляет 750 грн. Коэффициент замещения заработной платы на 1 января 2011 года составляет 48%, что несколько превышает финансовые возможности солидарной системы. Последние арифметически определяются только двумя показателями: соотношением между численностью пенсионеров и плательщиков взносов (сегодня на 100 плательщиков взносов приходится 95 пенсионеров, а в перспективе будет больше) и ставкой взносов на пенсионное страхование. Исходя из украинских соотношений, коэффициент замещения не может превышать 40%, остальное нужно финансировать из бюджета. Максимальная пенсия из солидарной системы превышает минимальную в десятки раз, что недопустимо, поскольку основную часть дифференциации пенсий должны обеспечивать (в развитых странах так и происходит) выплаты из накопительных фондов. То есть, действующую систему пенсионного обеспечения очень сложно назвать эффективной.

- В новом законопроекте о пенсионной реформе идет речь о повышении пенсионного возраста для женщин. Этот вопрос общество приняло очень болезненно. Почему нужно повышать возраст именно для женщин?

- Сразу подчеркну: повышение пенсионного возраста никого не радует. Но, к сожалению, оно неизбежно. И те, кто акцентирует внимание на низкой средней продолжительности жизни при рождении (64,4 года для мужчин и 75,8 лет для женщин), не совсем понимают содержание показателя средней продолжительности жизни и техники его вычисления. Это условный показатель, который высчитывают, исходя из рисков смерти на протяжении каждого года всей жизни от самого рождения. Учитывают риски смерти в детстве, юности, трудоспособном возрасте. Между тем, когда речь дет непосредственно о пенсионном возрасте, нужно иметь в виду среднюю продолжительность жизни именно на пенсии, когда человек всех этих рисков уже счастливо избежал. То есть, опираться на показатель, который учитывает риски смерти в старшем возрасте. Так вот, мужчины после достижения шестидесятилетнего возраста в среднем, живут 14,8 лет, а женщины после достижения пятидесятипятилетия – 23,9. То есть, этот аргумент против повышения пенсионного возраста не срабатывает.

От пенсионного возраста в значительной мере зависит соотношение пенсионеров и плательщиков страховых взносов, которое – мы уже об этом говорили – оказывает чрезвычайно весомое влияние на финансовые возможности солидарной системы и, в конце концов, на соотношение средней пенсии и средней заработной платы. Вторым распространенным – и также не совсем корректным – тезисом является утверждение об очень высоком уровне старения украинского населения. На самом деле удельный вес граждан старше 65 или 70 лет в Украине не только не превышает средний по Европе, а даже ниже его. Что же касается доли именно пенсионеров, то она и правда достаточно высока.

- Стоит ли уравнивать пенсионный возраст мужчин и женщин?
- Я считаю, что пенсионный возраст должен быть одинаковым. И то, что женщины вытесняются с рынка труда раньше, по большому счету, – дискриминация. В значительной степени именно поэтому соотношение средних пенсий женщин и мужчин составляет 67%, тогда как заработных плат – 75%. К тому же 42% пенсий по возрасту женщин (то есть, почти половина!) являются меньшими, чем гарантированный минимум. После внедрения накопительной составляющей соотношение пенсий станет еще более дискриминационным для женщин.
- В проекте закона предлагают увеличить не только пенсионный возраст, но и продолжительность страхового стажа для назначения пенсий по возрасту. Насколько это необходимо?
- По моему мнению, установление минимального страхового стажа на уровне 30-35 лет будет мотивировать человека легально работать дольше, и таким образом зарабатывать на большую пенсию. Ведь в среднем человек начинает работать в 18-20 лет, то есть, до достижения 55-60 лет имеет 35-40 лет стажа. Впрочем, я считаю, что стоит применить значительно более высокие коэффициенты учета стажа больше этого периода – возможно, 3 или даже 4% за каждый год. Это обеспечит социальную справедливость для тех, кто работает долго.

- Пенсии из солидарной системы не должны слишком сильно отличаться. Вдвое, втрое, но не в десятки раз. Действительно, усиленное пенсионное обеспечение отдельных групп населения существует во всем мире, даже в рамках солидарной системы. В большинстве стран это является своего рода компенсацией за напряженный труд и невозможность дополнительной занятости (и соответственно, дополнительных заработков) госслужащих, полицейских, военных. Но она не должна быть слишком большой.

Другой вопрос – лица, работающие во вредных условиях, по Спискам №1 и №2. В мире осталось лишь три станы (Украина, Россия и Белоруссия), где работа во вредных и опасных условиях компенсируется более ранним приобретением пенсионных прав. В других станах таким специалистам ограничивают длительность работы во вредных условиях, чтобы избежать вреда здоровью. Мы же наоборот – вредим здоровью, наделяем правом получать пенсию раньше, и после этого значительная часть таких пенсионеров из-за низкой зарплаты и пенсии, из-за отсутствия других возможностей занятости продолжает работать в тех же условиях. Логики в этом я не вижу.

Проблемой также является слишком высокий (едва ли не самый высокий в мире) удельный вес затрат на пенсионное обеспечение в ВВП страны – 17,9% в 2010 году. Это означает, что государство не в состоянии должным образом финансировать другие свои обязательства, включая и социальные – образование, охрану здоровья, благоустройство, даже помощь тем, кто временно утратил трудоспособность. В определенной мере это провоцирует повышенную заболеваемость и смертность населения.

- С чего нужно начинать реформирование пенсионной системы?
- Во-первых, устранить те недостатки солидарной системы, о которых мы с вами говорили. Во-вторых, как можно скорее создать условия для внедрения общеобязательной накопительной составляющей и максимально ускорить развитие негосударственных пенсионных фондов. В-третьих, хотя это имеет первоочередное значение, обеспечить повышение и легализацию заработков и занятости. Ну и в итоге, согласовать интересы пенсионеров с возможностями державы и отказаться от популистских шагов в сфере пенсионного обеспечения.


Действующая солидарная система. Что предлагается изменить
Пенсионный возраст
60 лет для мужчин     Для женщин до августа 2020 года возраст постепенно на протяжении 5 лет увеличивается до 60 лет
55 лет для женщин    Для лиц, имеющих право на специальные пенсии, возраст увеличивается до 60 лет для женщин и до 62 лет для мужчин
Период оплаты страховых взносов
Минимальный период оплаты для получения права на пенсию по возрасту – 5 лет    Минимальный период оплаты страховых взносов для получения пенсии по возрасту сразу увеличивается до 15 лет
Минимальный период оплаты для получения минимальной пенсии по возрасту – 20 лет для женщин и 25 для мужчин    Минимальный период оплаты для получения минимальной пенсии по возрасту сразу увеличивается до 30 лет для женщин и до 35 лет для мужчин
Минимальный период для получения пенсии по инвалидности для лиц в возрасте 32 лет или старше – 5 лет     Минимальный период для получения пенсии по инвалидности для лиц в возрасте 32 лет или старше постепенно увеличивается до 15 лет
Пенсионные взносы
Работодатель платит 33,2% в виде пенсионных взносов за своего работника в солидарную систему (в Пенсионный фонд Украины)    В случае внедрения обязательной накопительной системы уменьшится пенсионный взнос работодателей (ожидается, что в конечном итоге он будет уменьшен до 28,2%). Это взнос будет финансировать пенсионные выплаты в солидарной системе
Работник платит 2% от своей зарплаты в виде взносов в солидарную систему (в Пенсионный фонд Украины)    И тоге увеличится взнос работника (максимальный взнос в накопительную систему – 7%). Взносы работников, которым старше 35 лет, будут направлены в солидарную систему
Как Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном обеспечении, так и законопроект № 7455 предусматривают увеличение зарплат для компенсации работникам увеличения пенсионных взносов в связи с внедрением обязательной накопительной системы

 

На сайте http://www.litres.ru/mark-agatov/ вы можете скачать книги Марка Агатова в fb2, txt, epub, pdf и в других форматах, а также читать фрагменты онлайн и бесплатно на любом устройстве – iPad, iPhone, планшете под управлением Android, на любой специализированной читалке. Электронная библиотека ЛитРес АМАЗОН ОЗОН предлагает литературу Марка Агатова в хронологическом порядке.

 

 

 

Комментарии

Добавить новый Поиск

3.25 Copyright (C) 2007 Alain Georgette / Copyright (C) 2006 Frantisek Hliva. All rights reserved."