Стенограмма выступления.  Уважаемые участники парламентских слушаний! Было уже сказано, что 10 декабря – Международный день прав человека, и поэтому примечательно, что именно сегодняшние парламентские слушания посвящены самой злободневной на сегодняшний день теме – состояние соблюдения конституционных гарантий прав наших граждан. Эта тематика особенно актуальна в той ситуации, которая сложилась в нашей стране в настоящее время. В этой связи, прежде всего, позвольте напомнить очень коротко, какие именно права устанавливаются Конституцией Украины. Ведь Конституция провозглашает нашу страну социальным государством, определяет целый ряд гарантий и социально-трудовых прав граждан, которые являются нормами прямого действия. Это и право на труд, которое включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, право на защиту от незаконного увольнения, право на своевременное получение вознаграждения, статья 43, а также право на отдых, которое обеспечивается предоставлением еженедельного отдыха и оплачиваемого ежегодного отпуска, статья 45 и тому подобное. На выполнение и развитие норм Конституции и трудовых прав граждан определяется также Кодексом законов о труде Украины и другими законами, нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти и …нужно сказать, что общее количество которых составляет несколько сотен. Кроме того, значительная часть дополнительных прав работающих граждан устанавливается коллективными договорами и соглашениями, которые заключаются между работодателями и профессиональными союзами, органами исполнительной власти и местного самоуправления.
На протяжении 17 лет становления Украины как независимого государства система прав в сфере труда испытала радикальные изменения. Принято значительное количество новых законов об оплате труда, о занятости, об охране труда, о коллективных договорах и соглашениях, об отпусках, о порядке решения коллективных трудовых споров, о профессиональных союзах, объединениях работодателей. Украина присоединилась к ряду очень важных международных соглашений. Вместе с тем нужно сказать, что за годы независимости в Украине не проводилось глубокого, комплексного изучения состояния соблюдения прав человека в сфере труда с целью совершенствования системы защиты этих прав. Попытки отдельных государственных и судебных органов не давали желаемого результата. Следовательно, существует неотложная потребность в широком изучении состояния соблюдения прав человека в сфере труда с учетом реалий многоукладной рыночной экономики и либерализации социально-трудовых отношений.
Необходимо отметить, что ситуация относительно соблюдения конституционных прав, трудовых прав граждан, особенно в части обеспечения достойного труда, остается одной из самых болезненных проблем в Украине. Это порождает бедность среди трудящихся, среди работающих, влечет массовую трудовую миграцию и разрушение трудового потенциала страны, потери конкурентоспособности национальной экономики.
К сожалению, обычным явлением в Украине становится нарушение элементарных прав работников трудовых отношений. В соответствии со статистикой Международной организации труда четыре из пяти украинцев считают себя бедными и не надеются к преодолении ситуации к старости.
80 процентов граждан Украины считают, что у них нет доступа к удовлетворению медицинского обслуживания, а 40 процентов работников не получают зарплату на протяжении трех последних месяцев. И хотя на день парламентских слушаний объективно отсутствуют статистические данные, они будут позже, о резком увеличении числа безработных в период экономического кризиса в наше стране. Нет официальных результатов с выплатой заработной платы, которую фактически заморожено уже принятыми законами.
Полностью отсутствуют данные о частичной и латентной, то есть скрытой безработице, уже имеющиеся даже первичные данные дают довольно неприглядную картину, которую нельзя считать удовлетворительной в нашей стране. Это несмотря на то, что сегодня еще не проявились с особой остротой социальные последствия экономического и финансового кризиса.
Анализ проверок осуществленных как государственными органами так и профсоюзными организациями в 2008 году, в основной это было первое полугодие, свидетельствует, что почти 90 процентов из количества проверенных работодателей нарушают Трудовое законодательство Украины.
Чаще всего нарушаются нормы трудового законодательства согласно оплаты труда, свыше 60 процентов. Рабочее время и времени отдыха почти 17 процентов. Трудовых договоров восемь с лишним процентов.
Из сказанного видно, что наиболее распространенным являются факты нарушения законодательства об оплате труда. Это в первую очередь несвоевременная или не в полном объеме выплата заработной платы. По данным Госкомстата по состоянии на первое ноября задолженность по выплатам заработной платы увеличилась по сравнению с первым октябре на 22,9, практически на 23 процента.
Мы уже достигли суммы задолженности один миллиард 45 миллионов гривен. В октябре задолженность по выплате заработной платы бюджетников увеличилась на 26,5 процентов по сравнению с сентябрем, и составляет на первое ноября практически четыре миллиона гривен. При этом задолженность Госбюджета составляет 3,7 миллиона, а местных 243 тысячи гривен. Вместе с тем, даже при отсутствии нарушений по выплате заработной платы, уровень зарплаты большинства работающих не может обеспечить минимальные необходимые потребности их семей. Минимальная зарплата еще не достигла уровня прожиточного минимума даже при условии не соответствия этого социального стандарта реальной стоимости жизни. Мы не пересматривали так называемую потребительскую картину, перечень товаров, продуктов и услуг с 2000 года, люди добрые, мы пользуемся нормативом по прожиточному минимуму расчетами 2000 года. В сентябре текущего года у каждого восьмого работника насчитанная зарплата не превышала прожиточного минимума для трудоспособных лиц, у 2,3 она была ниже среднего уровня по стране.
К новым нарушениям трудового законодательства относится так называемая теневая оплата труда, проверками выявлены работодатели, которые выплачивают заработную плату в конвертах, причем 96% из них является частными предпринимателями. Что же делает правительство для устранения указанные проблем и в том числе для повышения зарплаты работающих до уровня, который мог бы обеспечить минимальные необходимые потребности их семьям, особенно в бюджетной сфере, что собственно и требует Конституция. А правительством принимается в октябре и в ноябре антисоциальные, антинародные по сути постановления, по-другому их нельзя назвать, это номер 939 и 1036. Постановление № 939 предусмотрено установление должностных окладов работнику первого тарифного разряда в размере 545 гривен – двойное нарушение закона. Закон гласит, что минимальная заработная плата это плата за неквалифицированный труд, а тариф первого разряда уже предполагает повышенный тариф, так даже не на уровне прожиточного минимума, а ниже. Введение таких изменений фактически означает замораживание заработной платы, потому что предлагается только повысить минимальную зарплату, все остальные тарифные ставки, разряды не пересматриваются на 2009 год, что является грубым нарушением статьи 22 Конституции.
Хочу сказать, что вчера Федерация профсоюза Украины, председателем которого являюсь, состоялось заседание президиума пяти центральных комитетов бюджетной отрасли. И по моей просьбе именно министр докладывал перед профсоюзными активами бюджетных отраслей о ситуации, которая сложилось, было сказано 25 минут о том, почему причина такой плохой нашей жизни. И не единого ответа все-таки, какая будет минимальная зарплата, и будет ли повышаться заработная плата бюджетникам.? Скорее всего, что нет. Сегодня предполагается на Кабинете Министров рассмотреть проект бюджета, как они говорят, на 2009 год. Вот посмотрим какие нормативы будут заложены в проекте бюджета на 2009 год.
Продолжением этой политики правительства является и постановление 236 от 26 ноября сего года. Этим постановлением уменьшается ассигнования на коммунальные услуги бюджетных отраслей: газ, отопление, электроэнергию – на 10 процентов и другие новшества.
Категорически нельзя согласится с содержащимся в постановлении пунктом 16 и 17 – поручение Минтруду незаконного вмешательства государства в деятельность Пенсионного фонда и фондов социального страхования.
Анализ подготовленных в соответствии с этим постановлением проектов нормативно-правовых актов свидетельствует о грубом нарушение принципа паритетности в управления фондами социального страхования. А также, намерения правительства возложить на работника дополнительные взносы на социальное страхование, устранить профсоюзы работодателей от управлений фондами общеобязательных государственных социальных страхований.
Тут я хочу сказать, что есть определенные надежды, что это не будет. Позавчера у меня состоялась встреча с Премьер-министром Украины Юлией Тимошенко. Я высказал категорическое несогласие Федерации профсоюзов Украины, да, и комитета по данному вопросу, и мне было обещано, что предложение Министерства финансов, к сожалению, и Министерства труда и социальной политики относительных фондов социальных страхований они будут ликвидированы. В чем смысл их заключался? Взять в ручное управление государство. Определять Кабинету Министров бюджеты фондов, перераспределять между ними сборы и финансы – это одно. И второе. Ликвидировать по сути финансирование социальных услуг это: и санаторно-курортное оздоровление, и летнее детское оздоровление, это детские юношеские спортивные школы и так далее. Лучшим словом, точнее чем бандитизм, вот это скажем попытка отдельных представителей Кабинета Министров, по-другому не скажешь, но было заявлено Премьер-министром, что этого не будет.
Мало того, мы скажем так теоретически решен вопрос относительно пенсионеров они могут быть на сегодняшний день пока спокойны. Потому что тоже готовилась норма оплачивать пенсии только 50 процентов работающим и так далее. Все эти были обещаны, и все эти нормативы Кабинета Министров ликвидировать.
Теперь о безопасности труда. Проверка состояния промышленности безопасности показывает, что в Украине в 2008 году увеличилось количество несчастных случаев со смертельным исходом. В первом полугодии 2008 года количество таких случаев увеличилось на 4 процента.
На предприятиях страны смертельно травмирован 501 человек. Анализ несчастных случаев, свидетельствует, что 65 процентов несчастных случаев со смертельным исходом были из-за организационных причин. 23,5 по техническим, или всего по вине, по сути, работников, 11,4 процента. Количество аварий в первом полугодии текущего года, по сравнению с аналогичным периодом, тоже выросло.
Ситуация ухудшается еще и в связи с тем, что в последние годы увеличилось количество работающих в условиях, которые не отвечают санитарно-гигиеническим нормам. В основных отраслях экономики таких рабочих мест 27 процентов от общего числа – это одна из главных проблем, которую необходимо как можно быстрее решить. Обеспечение занятости населения то есть создание условий для полного осуществления гражданами права на труд.
Уровень занятости в Украине остается низким, сравнительно с уровнем занятости во многих странах Евросоюза. На сегодня рост занятости в Украине сдерживается, главным образом, из-за неудовлетворительных условий труда на рабочих местах и низкого уровня заработной платы работников. Так же из-за несоответствия профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, потребностями экономики и рынок труда.
По последним данным число лиц, которые пребывают на учете в службе занятости, только в октябре увеличилось, по сравнению с сентябрем, на 13 тысяч и это не считая работников, пребывающих в вынужденных отпусках, а их в октябре 321 тысяча то есть 2,8 процента от общего числа, а также те, которые работают в режиме неполного рабочего времени, в октябре их 270 тысяч, или 2,4 процента от всего числа работающих.
Низкий уровень доходов в значительной части населения вынуждает его искать хорошо оплачиваемую работу за рубежом, хотя официальных данных в Украине, к сожалению нет, относительно потоков миграции. Мы по разным цифрам, кто называет три, кто называет пять, кто называет семь миллионов, наших украинцев работает за рубежом.
Хочу напомнить известную истину: основой национального богатства и экономической безопасности является, в первую очередь конкурентоспособный, реальный сектор экономики. Только на базе эффективной экономики можно гарантировать достойные доходы и высокое качество жизни наших людей.
Открыть дорогу для формирования по-настоящему массового и активного среднего класса. У нас же наблюдается существенное падение производства. В данной статистике от четвертого декабря свидетельствует, только в октябре это будут объемы промышленной продукции сократились по отношению к предыдущему месяцу на 7,6 процента, а с начала года, к следующему году, практически на двадцать, 19,8 процентов. Положение дел в экономике продолжает катастрофически ухудшаться. Кстати, хочу сказать, где-то мы первые должны быть, Украина занимает первое место среди стран СНГ, двадцать процентов, а среднее по СНГ, два процента. В этой связи необходима в первую очередь корректировка в налоговой политике, принятие мер, которые бы стимулировали бы развитие экономики. Следует отметить, что в России уже с 2009 года значительно ослабляется налоговый пресс. Налог на прибыль с двадцати четырех будет двадцать, что даст возможность по результатам прошлого года сэкономить, оставить в распоряжении бизнеса сорок миллиардов гривен, что даст возможность работать предприятиям.
На год раньше, уже в 2009 году вводится оптимизированный порядок начисления налога на добавленную стоимость. С десяти до тридцати процентов увеличивается размер амортизационной премии для определенных групп оборудования. Поправки предоставляются право регионам снижать ставку налога на малое предприятие, пользующиеся упрощенной схемой налогообложения с 15 на 5 процентов. Все эти меры направлены на поддержание собственного товаропроизводителя и в конечном счете, на укрепление экономики России. У нас в Украине делается наоборот, налогами задавали нашего отечественного товаропроизводителя.
Уважаемые коллеги, возвращаясь к теме защиты трудовых прав возникает вопрос, о каком достойном труде может идти речь, если не выполняются минимальные стандарты, обеспечивающие условия жизни у черты бедности и это несмотря на то, что подписан Меморандум о взаимодействии между Министерством труда и социальной политики, и Международной организацией труда относительно программы на 2008-2011 годы.
В заключении хочу отметить, что рассмотрение данного вопроса на парламентских слушаниях направлено на достижение следующих целей, в первую очередь, наметить меры относительно соблюдения конституционных прав, трудовых прав граждан, особенно в условиях финансового экономического кризиса, дать оценку полноты законодатель…
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дайте можливість завершити виступаючому.
11:04:42
ХАРА В.Г. …дать оценку полноты законодательства Украины в сфере труда, его соответствие нормам международного права, реальным потребностям защиты и социально-экономических прав человека, особенно современный период и наметить пути его совершенствования, оценить эффективность деятельности системы предупреждения нарушений и возобновление нарушенных прав в сфере труда, деятельность местных государственных администраций и других органов исполнительной власти, органов государственного надзора, судов, комиссий по трудовым спорам, служб посредничества и примирения, профессиональные союзы и организации работодателей, другие вопросы.
На ваше рассмотрение предложен проект рекомендаций парламентских слушаний, который и призванный дать ответ на поставленные вопросы и наметить пути их решения и который должен утвердить Верховная Рада Украины. Просьба, вносить к нему предложения с целью подготовки окончательной редакций рекомендаций. Спасибо.
Василий Хара
руководитель комитета Верховного Совета Украины по вопросам социальной политики и труда
Стенограмма выступления на парламентских слушаниях: „Про стан дотримання конституційних гарантій трудових прав громадян”
10 декабря 2008 года
Г. Киев
|
