Украина, 01001, г. Киев, вул. Крещатик, 15 к. 1 Tel./Fax: (044) 229-2513, Tel.: (044) 229-4359 E-mail: [email protected]

№ 34/235, 24 сентября 2001 года

Крымские события: выборы решают все

На этой неделе в Крыму произошло два довольно знаменательных события. Обращая внимание на их содержание и задействованность в них ведущих политических фигур, можно достаточно четко проследить их последовательную связь с началом избирательной кампании. Нынешний “старт” органично связан как с потенциальной возможностью решения комплексных вопросов распределения политических сфер влияния, так и с проблемными аспектами распределения власти в регионе в будущем.

Событие первое: нечто обычное о традиционных вопросах

17 сентября 2001 года в Симферополе состоялась вторая с начала года встреча Президента Украины Леонида Кучмы с членами Совета представителей крымско-татарского народа при президенте Украины. На заседании традиционно присутствовали и первые лица автономии — председатель ВР АРК Леонид Грач и вновь назначенный председатель крымского правительства Валерий Горбатов. Последний, кстати, должен был бы дать, по крайней мере, первые публичные ответы на вопрос относительно возможности налаживания диалога между правительством и представителями крымских татар.

Напомним, что в свое время, комментируя отставку предыдущего председателя крымского правительства Сергея Куницина, председатель Меджлиса крымско-татарского народа Мустафа Джемилев заявил, что с С. Кунициним “существовал ряд договоренностей о решении тех или иных проблем” крымских татар. Еще и сегодня сохраняются большие надежды со стороны крымских татар на то, что “традиции” предыдущего руководства правительства будут продолжены новыми правительственными руководителями. Об этом свидетельствуют характеристики со стороны политических лидеров крымских татар в адрес Валерия Горбатова. Так, 27 июля Мустафа Джемилев, отвечая на вопрос о своем отношении к вновь назначенному премьеру Крым отмечал, что к Валерию Горбатову “как к человеку, у нас особых претензий нет” (“Интерфакс-Украина”, 27 июля 2001 г.). На выборах 1998 года крымские татары даже отдали свои голоса по региону, в котором он баллотировался, татары даже сняли своего кандидата в его пользу, поскольку была угроза, что там пройдет коммунист, напомнил глава Меджлиса. Вопрос состоит несколько в другом: “В каком объеме Валерию Горбатову будет позволено продолжать соответствующие традиции” правительства Сергея Куницина”, — размышляет зампред Меджлиса Рефат Чубаров. Этот вопрос приобретает особую актуальность в контексте того, что Валерий Горбатов фактически добыл премьерское кресло в Крыму, опираясь также и на поддержку крымских коммунистов, которые имеют довольно специфические взгляды на пути решения проблем крымских татар в автономии.

Основные вопросы, которые рассматривались во время мероприятия, являются традиционными для крымских татар. Тем не менее, как показывает многолетний опыт, большей актуализации и внимания со стороны представителей властей они получают как раз перед выборами.

Кроме традиционного, но уже два года злободневного вопроса, связанного с проблемами паевания земли в Крыму в контексте полноценного участия в этом процессе крымских татар, одним из краеугольных камней нынешнего обсуждения был и вопрос представительства крымских татар в органах власти. Несмотря на многочисленные принятые постановления и документы, направленные на решение этой проблемы, ситуация остается неизменной. Соответствующие цифры и данные прозвучали и на этот раз. “Важным и актуальным считаю усиление представительства крымско-татарского народа в органах государственной власти”, — заявил Президент, — “5% от общего количества госслужащих в автономии явно недостаточно” (УТ—1, “УТН-Панорама”, 17 сентября 2001 г.). Одновременно, как следует из выступления, Л. Кучма видит одним из шагов решения этой ситуации вопроса повышения управленческого уровня кадров из числа крымских татар. Президент предлагает повышать соответствующую квалификацию в Киеве: “Где, как не в столице, представители крымских татар могли бы полнее почувствовать пульс политической жизни, основательно ознакомиться с работой центральных органов власти, технологией принятия государственных решений”. От себя добавим: действительно, в столице можно ознакомиться со многим... Тем не менее, в данном случае это действительно было бы шагом к дальнейшему углублению своеобразной социализации крымско-татарской управленческой и политической элиты в украинский политикум. Соответствующая социализация и повышение квалификации не стали бы помехой и нынешним действующим крымским чиновникам, которые без соответствующего образования и опыта, но имея партийную коммунистическую принадлежность, занимают государственные должности. Во время крымской встречи Леонид Кучма озвучил и свой взгляд на систему выборов в органы местного самоуправления. А следовательно, и судьбу возможных надежд относительно внедрения пропорциональной системы выборов в местные органы власти. В частности, Леонид Кучма заявил, что он однозначно выступает против смешанной системы выборов в местные органы власти, в том числе и в Автономной Республике Крым. Комментируя соответствующие решения, председатель Меджлиса крымско-татарского народа Мустафа Джемилев подчеркнул: “Нас это устраивает в той мере, в которой будет обеспечено представительство крымских татар” (“Интер”, “Подробности”, 17 сентября 2001 г.). Следовательно, должны обсуждаться пути соответствующего обеспечения представительства. По-видимому, чем динамичнее будет проходить этот процесс, тем стабильнее будет ситуация в регионе. В частности, по словам народного депутата Украины, зампреда Меджлиса крымско-татарского народа Рефата Чубарова, “в случае неудовлетворения требований крымских татар, их реакция будет носить протестный характер, будет приобретать протестные формы”. Продолжая свою мысль, он подчеркивает: “Накануне выборов всем придется сесть за стол переговоров”. По словам Рефата Чубарова, для положительного решения соответствующих вопросов в контексте обеспечения представительства крымских татар в парламенте автономии “мы наблюдаем противодействие со стороны части крымских лидеров... в первую очередь, такой позиции традиционно придерживается нынешнее руководство Верховной Рады Крыма”.

Позиция председателя Верховной Рады АРК Леонида Грача по этому поводу не отличается новизной. Он выступает категоричекски против внедрения в избирательном законодательстве механизмов, которые могли бы гарантировать представительство крымских татар в парламенте автономии, которое он характеризует как национальные квоты. “Главная опасность выборов “по национальному признаку” кроется в том, что такие, с разрешения сказать, выборы, могут серьезно дестабилизировать политическую ситуацию на полуострове”, — отмечает Леонид Грач (“Крымская правда”, 20 сентября 2001 г.). Вместе с тем, те же самые тезисы он высказывал и в 1998 году, накануне предыдущих выборов. И, несмотря на реализацию соответствующих стремлений, ни один крымский татарин не был избран в ВР автономии, а ситуация со “стабилизацией” на полуострове так и не улучшилась. В то же время, “крымские татары были и остаются исключенными из политического процесса в АРК, поскольку так и не получили статус его субъекта. В ситуации, которая сложилась ныне, их интересы фактически будет невозможно учитывать”, — отмечает Рефат Чубаров. В данное время остается под вопросом, насколько скоро стороны процесса сядут за “стол переговоров” и насколько попытки решения вопросов будут не просто имитацией диалога, но соответствующим действительности поиском согласованных решений.

Событие второе: правительственные страсти по-крымски

19 сентября 2001 года в Верховной Раде Крыма также выглядело формальным поиском согласованных решений. Тем не менее, соответствующие согласования удались далеко не в полной мере. В частности, по результатам голосования в крымском парламенте назначены лишь 16 из 30 членов правительства. Председатель Совета Министров АРК Валерий Горбатов внес на рассмотрение парламента представление на 23 кандидатуры на должности членов правительства. Депутаты не поддержали кандидатуры претендентов на должности министра экономики и министра курортов и туризма АРК, а также претендентов на должности глав Республиканского комитета по экологии и природным ресурсам, Республиканского комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, Республиканского комитета по лесному и охотничьему хозяйству. Самоотвод взял и. о. вице-премьера по вопросам АПК Василий Киселев, которой был представлен на должность вице-премьера по вопросам АПК. Сейчас он политически ориентирован на Партию регионов Украины. Отказался от должности и бывший министр экономики АРК Геннадий Говорущенко, кандидатура которого предлагалась на должность министра промышленной политики АРК.

Валерий Горбатов отметил, что практично все предложенные им кандидатуры обсуждались с Президентом, и некоторые из них не вызвали положительной реакции со стороны главы государства. Это и не было тайной. Соответствующие позиции были известны еще в августе. В частности, сам Валерий Горбатов отмечал, что Леонид Кучма не согласился с некоторыми его предложениями. Тогда речь шла “о 2-3 кандидатурах”.

Следует отметить, что с учетом некоторой крымской специфики в контексте развитой оргпреступности и других ее сателлитов, все кандидатуры на должности членов правительства автономии обязательно согласовывались с органами прокуратуры, Службы безопасности и внутренних дел.

Следовательно можно увидеть, что сегодня проиграли те, кто надеялся сформировать правительство, исходя только из интересов крымских политических элит, не учитывая, так сказать, внешнюю среду. Кандидатуры потенциальных членов правительства были согласованы в официальном Киеве, были “пропущены” сквозь “сито” правоохранительных структур. Это, кстати, во многом демонстрирует состоятельность политических сил, которые остались в выигрыше, договариваться не просто в середине крымского политикума, но и согласовывать свои позиции с Киевом. Что может служить соответствующим симптомом. Вероятно, соответствующие тесты прошли далеко не все. Показательным выглядит то, что на должность заместителя главы Совета Министров автономии пока так и не была предложена креатура народного депутата Украины Льва Миримского, лидера крымского “филиала” ТУ — Владимира Тутерова, который к этому моменту был и. о. вице-премьер-министра Крыма. Обозреватели связывают это с тем, что правительственные крымские аппетиты “Трудовой Украины” несколько поубавились соответствующими проверками со стороны силовых ведомств со всеми последствиями, которые из этого вытекают. Сам Валерий Горбатов однозначно заявил, что удержался от того, чтобы предлагать крымскому парламенту три кандидатуры, ведь еще не получил относительно них ответов со стороны правоохранительных органов.

Нынешняя “коалиционно-правительственная” статистика по-крымски выглядит таким образом: из 16 новых членов правительства, пока что поддержанных в парламенте, шестеро являются коммунистами, двое — члены партии “Трудовая Украина”. Тем не менее, и другие политические украинские партии и их крымские лидеры смогли реализовать свои желания в разделе крымского торта. Например, вице-премьером крымского правительства 79 голосами “за” было утвержден Анатолий Коцеруба, депутат ВР АРК и председатель правления ОАО “Крымгаз”. Он является стойким крымским симпатиком СДПУ(о) и бывшего крымского премьера Анатолия Франчука. Это позволяет сделать вывод, что Анатолий Франчук постепенно приобретает дополнительные рычаги влияния на крымский ТЭК. Сам Анатолий Франчук возглавил надзорный совет ОАО “Крымгаз”, а его сын Игорь Франчук является председателем надзорного совета государственного акционерного предприятия “Черноморнафтогаз”.

В общих чертах четверо из вновь назначенных членов правительства АРК являются депутатами Верховной Рады АРК. В Крым изобретено довольно интересное решение с точки зрения распределения властей: отдельные министры не перестают оставаться депутатами, а депутаты, соответственно, — министрами. Показательно, что против совмещения мандатов проголосовал лишь 21 крымский избранник. Крымские коммунисты и их союзники так или иначе находятся вне конкуренции в крымских правительственных выборах. В частности, первым зампредом Совета министров Крыма был назначен крымский коммунист и депутат Лентун Безазиев. Другой коммунист, профессор, председатель Совета содействия российской культуре при спикере парламента автономии, Владимир Казарин стал заместителем главы Совета министров. Министром культуры был избран коммунист Михаил Голубев — муж автора крымского гимна. Министром образования стала коммунистка Валентина Левина, министром финансов — коммунист Владимир Узунов, который ранее возглавлял Симферопольский институт экономики и управления. Интересный факт — председателем республиканского комитета по информации утвержден бывший пресс-секретарь первого и последнего крымского президента Юрия Мешкова Игорь Азаров.

Несмотря на то, что не все кандидатуры, предложенные Валерием Горбатовим получили поддержку в стенах крымского парламента, премьер не собирается сдавать позиции. “В угоду каким-то политическим амбициям я никого сдавать не собираюсь”, — заявляет В. Горбатов, — “для меня сегодня, прежде всего, важна не политизация Совета министров, а решение экономических вопросов”. Однак, учитывая вхождение крымских политиков в избирательную кампанию, от процессов традиционной политизации едва ли удастся избавиться. Вместе с тем, в контексте новых назначений, то есть количественного увеличения в правительстве Крыма членов КПУ и их соратников, за то, кем будет эксплуатироваться административный ресурс на полуострове, можно не волноваться. Основная интрига состоит в том, что другим политическим силам и бизнес-элитам будет также любопытно воспользоваться соответствующими рычагами влияния. Следовательно, крымским коммунистам и их симпатикам удалось существенно улучшить свои позиции относительно своеобразного “штурма” “телеграфа” и “мостов” предвыборной кампании. Вместе с тем, учитывая декларируемые крымскими коммунистами взгляды, уже сегодня можно прогнозировать, что одним из краеугольных камней избирательной гонки по-крымски, будет применение информационных технологий относительно возможного разыгрывания тезисов о “крымско-татарской угрозе”, “мусульманском экстремизме”. Одновременно с этим будет наблюдаться повышенная эксплуатация фактора российской идеи и российского языка. “Русские в Крыму (точнее, все, кто говорит и думает по-русски, независимо от национальности и партийной принадлежности)... по своему потенциалу превышают все политические силы на полуострове вместе взятые. Если на время выборов русские объединятся..., другие будут в роли статистов”, — утверждает на страницах “Крымской правды” от 19 сентября 2001 года Алексей Чугаев, зампред “Русского движения Крыма”. Статей и призывов, в которых делаются подобные противопоставления и декларируются соответствующие выводы, в Крыму сегодня недостатка нет.

Их также не будет недоставать независимо от правил избирательной игры,которые будет приняты на полуострове. Вместе с тем, закон о выборах, которые был бы результатом консенсуса, а не его имитацией, смог бы потенциально уменьшить влияние соответствующих отрицательных тенденций на крымский социум (см. раздел “Событие первое: нечто обычное о традиционных вопросах”).

“Контекст”, №6, 2001 г.