Главная |
Весь Агатов |
О книгах |
Персоны |
Народы Крыма |
Форум |
Обратная связь |
Несмотря на агитационно-разъяснительные вояжи по Украине вице-премьера по административно-территориальной реформе Романа Бессмертного, его детище для большинства граждан продолжает оставаться тайной.
Что же касается самих поездок вице-премьера-реформатора по регионам, то, если судить по приему, оказанному Бессмертному на родной для него Киевщине, то проект реформы вызвал в массах примерно такую же реакцию, как некогда у наших далеких пращуров-древлян приснопамятный визит князя Игоря за данью. Впрочем, такой афронт земляков Роман Бессмертный объяснил происками местного начальства, опасающегося перемен вследствие возможного усекновения руководящих посад.
Апогеем этих "великих страстей" стало нашумевшее заявление главного вдохновителя реформы об отставке. Однако, судя по всему, данное заявление было не актом отчаяния, а своеобразной пиар-акцией, призванной опять-таки привлечь внимание общественности к вышеупомянутой реформе. Как и ожидалось, президент страны отставку Бессмертного не принял, благословив его на труд праведный.
Впрочем, является ли таковым чиновничий перепляс, затеянный вокруг реформы, это еще вопрос. Когда знакомишься с информационным потоком на эту тему, видишь по телевидению многочисленные встречи с "отцом реформы", то кажется, будто бы она уже претворяется в жизнь. Однако это далеко не так. Начнем с того, что главный документ, являющийся отправной точкой реформы, — Закон "О территориальном устройстве Украины", пока еще не принят парламентом и неизвестно, будет ли принят вообще. И это при том, что законодатели приняли его за основу еще в 1997 году. Как и тогда, так и теперь у территориальных новаций в парламенте Украины больше противников, нежели сторонников. И тем не менее звучат литавры, во все города и веси отправляются гонцы из Киева с предписаниями о всенародном обсуждении реформы.
В ведомстве Романа Бессмертного ныне находятся аж четыре модели реализации Закона "О территориальном устройстве Украины", созданные для четырех конкретных областей с учетом их административно-географических особенностей. Такими базовыми моделями избраны Ивано-Франковская, Одесская, Винницкая и Луганская области.
А теперь пройдемся по лабиринтам административно-территориальной реформы. Она состоит из восьми не принятых пока еще законов. Это законы о территориальном устройстве, о самоуправлении общин, районов, областей, новая редакция закона об облгосадминистрации, изменения в бюджетном и налоговом кодексах. По словам вице-премьера, речь идет о трехуровневой модели. То бишь государство должно жить и процветать на базе трех административных единиц: общины (громады), района и региона. Община должна включать в себя не менее .5 тысяч человек, район — не менее 70 тысяч, регион — не менее 750 тысяч. В соответствии с числом жителей возникают и новые административные единицы: город-район и город-регион (Донецк, Днепропетровск, Харьков и т.д.).
Помнится, поначалу по стране ходили слухи о великом переделе границ, в результате чего, к примеру, Кировоградская область вообще должна была исчезнуть. Представляется, какой переполох вызвало бы это у чиновничей братии! Однако авторы реформы торжественно обещали, что границы существующих областей менять не станут. В соответствии с реформой, Украина будет разделена на 33 региона. Именно столько получится, если сложить 24 нынешние области, Автономную Республику Крым, два города со специальным статусом (Киев и Севастополь) и шесть городов-регионов.
Все это административно-территориальное строительство по самым минимальным подсчетам обойдется украинскому бюджету в 1 5-20 млрд. гривен. А внесение одного только нового названия (переименованных района, общины или региона) в списки Всемирного почтового Союза будет стоить более 20 млн. долларов. Добавим к этому, что комплексная реализация проекта реформы требует изменений около 400 законов и четырех тысяч подзаконных актов! Однако Роман Бессмертный считает сей титанический труд и баснословные затраты оправданными, так как запланированная реформа, по его убеждению, будет способствовать реальному самоуправлению на местах и осуществлению принципа "сильные регионы — сильное государство". Но это все слова. А как оно получится в жизни, неведомо. О негативной реакции региональных элит мы уже говорили. Недавно к числу критиков реформы Р. Бессмертного присоединился и председатель Совмина Крыма Анатолий Матвиенко. Он предлагает сначала провести реформу на уровне села, поселка, города, а потом уже трогать район, город-регион и административное устройство всех областей. По его мнению, Роман Бессмертный запускает все эти процессы одновременно. "Таким образом, он увеличивает фронт противников, и эта реформа будет "завалена". Фронт противников не даст ее провести", — заявил Матвиенко.
Своеобразным тестом на приверженность новой власти провозглашенному ею тезису о децентрализации стал вопрос о статусе Севастополя. С одной стороны, Анатолий Матвиенко предложил включить его в состав Автономной Республики Крым. С другой стороны, он полностью поддержал вето президента Украины, наложенное им на закон, регулирующий вопросы административного устройства Севастополя. Данным законом, в частности, предусматривалась возможность избрания Севастопольского городского головы вместо председателя городской администрации, назначаемого из Киева.
Вот вам и цена красивым обещаниям "реформаторов" сделать Украину образцом эффективно действующей системы местного самоуправления. Как видим, они сами запутались в нагроможденных ими лабиринтах.
Олег Шахнюк.