Главная |
Весь Агатов |
О книгах |
Персоны |
Народы Крыма |
Форум |
Обратная связь |
Бедность — не порок?
Согласно статье 3 Конституции Украины главным долгом государства является обеспечение прав и свобод человека. Тем не менее, главным нарушителем прав и свобод человека, по мнению уполномоченного, является непосредственно само государство.
Главным источником нарушения прав человека была и, к сожалению, пока что остается бедность, уровень которой, вопреки экономическому росту, является стабильно высоким. Около миллиона наших граждан сегодня безработные, еще столько же работают в условиях неполной занятости. Даже повышенная с 1 июля минимальная заработная плата, как мы знаем, до 310 гривен, составляет меньше 70 процентов прожиточного минимума, что является нарушением Конституции Украины. Вместе с тем растет задолженность по заработной плате, которая на сегодня составляет более 1 млрд. 300 млн. гривен.
Безработица в сельской местности превышает городской показатель вдвое. А 42 процента всех бедных в Украине — это прежде всего сельские жители. Бедность и безработица заставляют от 5 до 7 млн. наших соотечественников искать лучшей участи за пределами страны. Уже появились и новые проблемы. Так, Законом Украины "О налоге с доходов физических лиц" от 22 мая 2003 года было предусмотрено фактически двойное налогообложение какого бы то ни было наследства, поступающего из-за границы, а также алиментов, пенсий, других социальных выплат. На практике это означает, что, например, четвертая часть от суммы возмещения, которую должна была получить семья погибшего или покалеченного трудового мигранта, должна в виде налога поступить государству. А по-человечески ли будет, если слезами политые деньги забирать в бюджет?
В то же время хотелось бы сказать и о позитиве. В сентябре минувшего года произошло то, чего мы добивались многие годы — наконец пенсионеры стали получать выплаты не ниже прожиточного уровня. А в этом году уже новое правительство совместно с парламентом существенно увеличило социальную помощь инвалидам, семьям при рождении ребенка, ветеранам войны и труда.
Действительно, люди на определенное время ощутили улучшение своего материального положения, но это, к сожалению, сводится на нет ростом цен на товары и услуги. Отмечу, что никакие соображения экономической или политической целесообразности, национальной безопасности не могут служить оправданием нарушениям прав человека. Оценка бедности должна базироваться прежде всего на конституционных нормах относительно права каждого на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, который включает достаточные питание, одежду, жилье, медпомощь, образование и правовую помощь. С учетом этих факторов к категории бедных в Украине можно отнести не менее 70 процентов населения.
Как составную преодоления бедности необходимо рассматривать возвращение людям обесцененных трудовых сбережений. По представлению уполномоченного еще от 30 июня 2000 года Конституционный Суд признал сбережения граждан их собственностью, поставив точку в спорах вокруг ответственности государства за нарушение прав вкладчиков. Людям стали возвращать их деньги, как кусок блокадного хлеба. Необходимо на законодательном уровне наконец определить дополнительные механизмы и источники возвращения обесцененных сбережений. Это можно сделать путем привлечения финансовых ресурсов предприятий, которые в свое время получали инвестиции, а теперь уже получают прибыли за счет как раз этих трудовых сбережений.
Демографический кризис
Бедность породила в Украине глубокий демографический кризис. За последние 13 лет население страны уменьшилось на 5 млн., что приближается к потерям во время Второй мировой войны и может рассматриваться как реальная угроза национальной безопасности нашего государства. Из-за бедности смертность лиц трудоспособного возраста начинает доминировать над смертностью от инфекционных болезней, туберкулеза и ВИЧ/СПИДа.
С 1987 года более 5 тыс. взрослых и 150 детей умерли от этой болезни.
Учитывая большую актуальность проблемы СПИДа для Украины, уполномоченный в сотрудничестве с международными и отечественными неправительственными организациями подготовила Специальный доклад "Положение с соблюдением и защитой прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом лиц в Украине", который будет представлен в Верховной Раде 1 декабря этого года — во Всемирный день борьбы со СПИДом. Борьба против ВИЧ/ СПИДа должна стать таким же приоритетным направлением деятельности, как преодоление бедности, безработицы и других острых социально- экономических проблем нашего времени.
Каждый год около 70 тыс. людей гибнут в Украине и от несчастных случаев — убийств, самоубийств и т.п. Только за прошлый год 11 тыс. граждан нашей страны ушли добровольно из жизни. Такие же потери — и от употребления алкогольных напитков. К сожалению, человек вынужден таким способом искать выход из хронической бедности, социальной изоляции и человеческого одиночества.
Инвалиды и дети
В большем внимании и поддержке государства нуждаются инвалиды. Их право на социальную интеграцию и участие в общественной жизни все еще остается далеким от международных стандартов и человеческих потребностей. Обидно, что сегодня обеспечен работой лишь один из четырех инвалидов трудоспособного возраста. Общество должно быть очень внимательным к этой категории граждан и считать своей святой обязанностью решение их проблем без волокиты, особенно в получении образования, предоставлении работы, преодолении барьеров, доступе к объектам жилого и общественного назначения.
В Украине продолжается нарушение конституционных прав ребенка на полноценное детство, семейное окружение и воспитание. Количество беспризорных детей в стране составляет около 200 тыс. Более 12 тыс. детей школьного возраста ежегодно не садятся за парты, а 0,5 млн. привлекаются к тяжелому, недетскому труду. За пять последних лет суицид совершили 404 ребенка в возрасте до 15 лет. Без введения в стране более высоких социальных стандартов, прежде всего преодоления бедности, обеспечения работой и зарплатой родителей, о правах ребенка на достойную жизнь и безопасность нечего и говорить. В особой государственной заботе нуждаются чернобыльские дети, которым необходимо обеспечить надлежащие лечение, оздоровление и чистое питание.
Экология
В Украине откровенно игнорируются экологические права граждан. Особое значение для Украины имеет — проблема сохранения земель Южного берега Крыма. Сегодня фактически захватывают эту уникальную по своим целебным природно-климатическим условиям территорию, бесконтрольно распродают частным лицам, хаотически застраивают. Многочисленные прокурорские проверки существенно не повлияли на положение дел. В связи с этим предлагаю Верховной Раде срочно законодательно решить вопрос об использовании земель Южного берега Крыма как национального достояния всего украинского народа.
Военнослужащие
В минувшем году вдвое выросло количество обращений к уполномоченному по защите прав военнослужащих на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность и безопасность. Основным фактором нарушения прав военнослужащих срочной службы являются неуставные взаимоотношения, вследствие которых за последние два года в Вооруженных силах Украины травмированы 119 молодых людей. Из года в год грубо нарушаются права военных и членов их семей на жилье, пользование льготами, в частности, по плате за жилищно-коммунальные услуги. Дискриминационным является пенсионное обеспечение бывших военнослужащих в зависимости от времени увольнения и выхода на пенсию. Постановление пленума Верховного Суда Украины от 15 апреля 2005 года N 4 по этому болезненному вопросу фактически лишает ветеранов возможности судебной защиты права на достойную пенсию.
Ветераны
В марте этого года омбудсмен направила в Комитет по вопросам пенсионеров, ветеранов и инвалидов свои предложения по усилению защиты ветеранов Великой Отечественной войны, большинство из которых Верховная Рада учла, приняв соответствующее постановление накануне 60-летия Великой Победы. Среди других важных проблем, с которыми ветераны обращаются к уполномоченному, есть требование отменить пресловутое правительственное постановление N 1 от 3 января 2002 года, грубо нарушающее их права на достойные пенсии и компенсации.
Суды опасны для вашего здоровья
В центре внимания доклада уполномоченного — главный нарушитель прав человека — судебная ветвь власти. Треть обращений, которые получает уполномоченный, касается нарушения прав человека на справедливый суд. Результаты мониторинга уполномоченного свидетельствуют, что в последнее время проблемы судебной защиты прав человека еще больше заострились.
Во-первых, опять-таки из-за бедности преобладающего большинства граждан, которые не могут уплатить государственную таможенную пошлину и воспользоваться услугами адвоката, нарушаются их конституционные права и нормы Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека.
Во-вторых, продолжается волокита с рассмотрением судебных дел. Из-за нарушения сроков рассматривается каждое десятое уголовное дело и каждое пятое — гражданское. Уполномоченный считает, что необходимо ликвидировать институт дополнительного расследования, который порождает волокиту и нарушает принцип состязательности процесса и презумпции невиновности.
Кстати, отсутствие принципиальности, мужества позиций и даже профессионализма судей предопределяют мизерное количество оправдательных приговоров и, наоборот -большое количество отмененных и измененных судебных решений.
Не менее болезненной является проблема чрезмерного применения судами такой предупредительной меры, как арест. Передача этой функции от прокуратуры суду почти никак не повлияла на количество арестов. Местными судами удовлетворяется около 90 процентов представлений, которые предоставляются следователями. В течение 2004 года из следственных изоляторов был освобожден каждый седьмой арестованный (10 тыс. 537 человек) — в связи с изменением предупредительной меры, осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы, оправданием либо вообще закрытием уголовных дел. Формализм, поспешность в применении ареста, а порой и политическая предубежденность, не говоря уже о решении на заказ, — все это приводит к безосновательному лишению свободы, грубому игнорированию права на свободу и личную неприкосновенность человека.
Из-за отсутствия специального закона до сих пор не решена проблема защиты прав миллионов пострадавших наших граждан. Речь идет о том, что не защищены на законодательном уровне права жертв преступлений на компенсацию причиненного им вреда. Только за последние 10 лет не компенсирован ущерб, причиненный более миллиону 300 тыс. наших соотечественников. Среди них — преимущественно наиболее уязвимее категории — инвалиды, пожилые л(ОДИ, женщины, дети. Считаю, что Верховная Рада Украины как можно быстрее должна принять такой закон.
Украина начала возмещать вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда. Этому содействовало, кстати, представление уполномоченного в январе 2002 года Премьер- министру Украины. Это был крайне необходимый шаг, его люди ждали еще с 1995 года, то есть с момента принятия закона.
Приведу один пример. В 2003 году таким пострадавшим выплачено 10 млн. гривен. Но половину этой суммы выплачено по решению судов Автономной Республики Крым, в том числе более 4 млн. — но решению Евпаторийского городского суда. Судья этого суда — Иван Безвуляк своими решениями по нескольким гражданским делам, продублированным, к сожалению, Апелляционным судом АР Крым, удовлетворил иски на астрономическую сумму — свыше 3 млн. гривен, которые были получены истцами через государственное казначейство, причем очень быстро. Только по одному факту содержания одного человека, более года находившегося под стражей, ему заплатили 1 млн. 800 тыс. гривен как возмещение морального ущерба. Вследствие роста количества обращений граждан в суд и расширения юрисдикции судов реальная власть все больше концентрируется в судебной ветви. С учетом юридической и фактической бесконтрольности судей со стороны единого источника власти — народа это становится просто опасным. С целью предотвращения коррупции, вынесения решений по заказу, по мнению уполномоченного, надо ввести коллегиальное рассмотрение дел в местных и других судах.
Считаю необходимым отметить, что пожизненное назначение судей должно быть наконец изменено. Этот вопрос был включен, как вы помните, в пакет документов при голосовании политической реформы. Трудно сказать, чего тогда не хватило народным избранникам для принятия смелого и ответственного решения. Вполне уверена, что судьи должны избираться народом на конкретный срок. Назначение судей должно проходить на конкурсных основах, что будет содействовать более качественному, объективному подбору кадров.
Адвокаты нам не по карману
Массовые обращения граждан к уполномоченному дают основания утверждать, что в последние годы уровень правовой помощи населению значительно ухудшился. Более того, продолжается разрушение профессионального института адвокатуры. К сожалению, много лет подряд Верховная Рада Украины не принимает нового закона "Об адвокатуре". Государство фактически лишь создает видимость обеспечения бесплатной правовой помощи, такой важной прежде всего для наиболее обездоленных граждан: инвалидов, пенсионеров, больных, малообеспеченных. Предлагаю срочно рассмотреть проект закона "Об адвокатуре" с внесением норм о создании муниципальных адвокатур, которые будут предоставлять бесплатные правовые услуги населению за государственные средства и финансироваться из госбюджета. Выполнением судебных решений, как и раньше, остается насущной проблемой в стране. Уполномоченному продолжают поступать сотни писем с просьбой о помощи в этом вопросе. Это породило ливень исков в Евросуд, обусловило значительные материальные расходы для нашего государства. Только за первое полугодие нынешнего года Евросуд удовлетворил заявления 18 граждан Украины о невыполнении судебных решений по взысканию задолженности по заработной плате. Это составляет 80 процентов от общего количества вынесенных Евросудом решений за этот период. По данным Министерства юстиции Украины, уровень выполнения судебных решений составляет лишь 30 процентов. Это свидетельствует о том, что меры, принятые исполнительной службой данного министерства, неэффективны и не способствуют восстановлению нарушенных прав граждан. А поэтому необходимы кардинальные изменения.
Журналисты
В Украине так и не прекратились избиения, ограбления, запугивания, аресты и преследование журналистов СМИ. Недавно с этой трибуны я говорила об этом. В 2004 году на 13 журналистов были совершены нападения, четверо — арестованы.
Сегодня нельзя не вернуться к судьбе главного редактора газеты "Евпаторийская неделя" Владимира Лутьева. Уже несколько лет продолжается безрезультатная судебная волокита по делу этого журналиста, которая началась с грязного использования крымским УБОПом центральных СМИ с показом но телевидению инсценировки якобы убийства того человека, который до сих нор судится с Лутьевым. Позиция уполномоченного по защите нрав журналиста, кстати, инвалида II группы, который перенес несколько сложных операций, все это время была последовательной и неизменной. Такой она остается и теперь, после его очередного ареста. 30 июня этого года постановлением Апелляционного суда г. Севастополя, через два года после начала судебного заседания, принято решение об аресте Лутьева. При этом суд отметил, что решение суда об аресте обжалованию не подлежит. То есть решения об аресте некоторых журналистов даже обжалованию не подлежат! Какими процессуальными нормами не пользовался бы этот судья, но это фактически грубое нарушение права человека на обжалование определения суда. А поэтому уполномоченный решительно заявляет о судебной предвзятости и требует немедленно изменить меру пресечения журналисту Лутьеву.
Неизменной является позиция уполномоченного и по оценке действий американских военных в отношении гибели в Ираке украинского журналиста Тараса Процюка, телеоператора информагентства Рейтер. До сих пор перед семьей даже никто не извинился, не говоря уже о возмещении морального вреда семье, оставшейся без своего кормильца.
Украина до сих пор не знает имен заказчиков убийств Вадима Бойко, Георгия Гонгадзе, Игоря Александрова, Владимира Ефремова, а также тех, кто стоит за жестоким избиением кировоградских журналистов Александра Дануцы, Геннадия Рыбченкова и редактора с Киевщины Павла Смовжа.
По мнению уполномоченного, не только правоохранительные органы, но и сами журналисты должны и в дальнейшем не прекращать независимых поисков действительных виновников гибели и насилия в отношении своих коллег.
Пытки
Как свидетельствует мониторинг уполномоченного, на протяжении последних двух лет у этой практики, к сожалению, тенденции к снижению не наблюдается. До сих пор не создан независимый орган для расследования жалоб на милицию. Около 97 процентов руководящих работников МВД подтвердили, что часто или эпизодически в Украине применяются пытки. Сегодня есть уже первые дела о применении пыток в Украине, рассмотренные Европейским судом по правам человека. Надежды на искоренение пыток в правоохранительных органах дают принятые в 2005 году изменения в статью 127 Уголовного кодекса Украины "Пытки", которой субъектом преступления определено должностное лицо и значительно увеличена степень наказания — от 10 до 15 лет лишения свободы или пожизненное заключение.
Тюрьмы
Одним из направлений деятельности уполномоченного является контроль условий содержания граждан, задержанных милицией. В преобладающем большинстве учреждений условия остаются нечеловеческими. Комнаты не приспособлены, задержанных не кормят. Только, казалось бы, недавно, в 2003 году, уполномоченный занималась невыносимыми условиями в ИВС г.Алушты на Южном берегу Крыма. Именно там заболел туберкулезом даже начальник ИВС! Тем не менее проверкой Уполномоченного по правам человека в июне нынешнего года в ИВС г.Феодосии было установлено, что камеры до сих пор остаются без окон. Во многих ИВС камеры — это полуподвальные, полутемные бетонные мешки, без свежего воздуха, питьевой воды, санузлов, что является риском для здоровья человека и напоминает эпоху средневековья. К тому же они постоянно в полтора-два раза переполнены, и дышать там можно только благодаря принудительной вентиляции. По инициативе Президента Украины, что было впервые, в мае с.г. началась общая проверка работниками секретариата Уполномоченного по правам человека и Секретариата Президента Украины положения с условиями содержания граждан в местах лишения свободы. Уже выявлено, что нарушаются права граждан на трехчасовое задержание в комнатах для содержания лиц, в половине из 808 райотделов задержанных так и не кормят, несмотря на несколько представлений уполномоченного, по которым народные депутаты и правительство выделили средства. Такие условия тоже являются пыткой, но из-за продолжающихся массовых задержаний и арестов их содержат в комнатах для задержанных и ИВС ежегодно более миллиона человек, проходящих через эти учреждения.
Учитывая это, недавно я внесла представление Президенту Украины Виктору Ющенко о присоединении Украины к факультативному протоколу к Конвенции ООН против пыток. Считаю, это позволит создать необходимый участок действенного международного и национального правового поля с целью предотвращения пыток и усилить контроль за условиям содержания лиц, лишенных свободы, со стороны и парламентских, и правозащитных, и неправительственных комиссий и мобильных групп, которые создаются для так называемых "визитов без предупреждений".
Еще один важный вопрос — сокращение сроков содержания людей под стражей. Комитет ООН по правам человека в своих рекомендациях еще от 12 ноября 2001 года выразил обеспокоенность в отношении разрешенного в Украине термина содержания под стражей (до 72 часов). Уполномоченный неоднократно требовала, чтобы государство приняло все необходимые меры для сокращения срока такого содержания до 48 часов согласно требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах.
Результаты мониторинга уполномоченного свидетельствуют, что, несмотря на изменения, проходящие в пенитенциарной системе, пока положение с соблюдением прав человека в большинстве учреждений этой системы является неудовлетворительным.
На 1 июля этого года в 180 учреждениях пенитенциарной системы содержалось 188,3 тыс. заключенных, из них — 9,5 тыс. женщин и 3,2 тыс. несовершеннолетних.
Одной из самых болезненных проблем, связанных с соблюдением прав заключенных, является переполненность пенитенциарных учреждений и связанные с этим неудовлетворительные бытовые условия их содержания.
Отмечу, что в Украине переполненность мест лишения свободы составляет 20 процентов. Приведение условий содержания в пенитенциарных учреждениях к международным стандартам проходит в Украине крайне медленно. Следствием этого является постоянный рост числа жалоб заключенных и их близких родственников в Европейский суд по правам человека.
Для улучшения этой ситуации могло бы быть применено освобождение от отбывания наказания осужденных за преступления, которые не составляют большой общественной опасности, прежде всего приговоренных к трем годам.
Остается острой в исправительных колониях проблема туберкулеза — за последние 10 лет здесь умерли 6,5 тыс. заключенных. Уполномоченный считает, что лечение больных заключенных должно проходить исключительно в учреждениях здравоохранения, а не в СИЗо, тюрьмах и колониях. В каждом пенитенциарном учреждении должен быть флюорографический аппарат, и ни один больной не должен туда попадать без предварительного обследования.
Судьям необходимо внимательнее применять статью 408 Уголовно-процессуального кодекса, которая позволяет освобождать от отбывания наказания лиц, больных тяжелыми неизлечимыми болезнями.
Уполномоченный по правам человека внесла ряд предложений, способных содействовать достижению положительных изменений в дальнейшем реформировании и гуманизации уголовно- исполнительной системы, улучшению отношений между персоналом и осужденными, их реабилитации после отбывания наказания.
Инакомыслие
Уполномоченному поступает много обращений по поводу увольнений, преследований и травли по политическим мотивам врачей, учителей, государственных служащих, журналистов. Людей обвиняют в том, что они голосовали во время выборов за другого кандидата, а потому должны освободить должности. Только за первое полугодие 2005 года к уполномоченному обратились 1243 человека по защите своих прав на свободу политических убеждений.
В прошлом году я вместе с народным депутатом Украины, лидером оппозиции Виктором Ющенко встречалась с тогдашним Президентом Украины Леонидом Кучмой в связи с политическими преследованиями и принуждением к увольнению работников бюджетных учреждений города Мукачево после выборов городского головы. Тогда я определила эти действия как увольнение по политическому признаку. Но сегодня мы видим, что так же делают и представители новой власти.
Показательной является судьба главного врача Кобелякского района Полтавской области, заслуженного врача Украины с 30- летним стажем Ивана Супруненко. Его заставляют уволиться по собственному желанию, иначе грозят посадить за решетку. Причина — не так голосовал на выборах президента. А после его телеинтервью давление еще больше усилилось. Человек попал в больницу. Что это, если не попытка расправы?!
Характерно, что следствия по уголовным делам, связанным с избирательным процессом, продолжаются в Закарпатье, в Суммах, Житомире, Донецке, Крыму, и проводят их, как правило, работники подразделений, созданных для борьбы с вооруженными преступными группировками. Поэтому логичным, по мнению уполномоченного, является вопрос о целесообразности дальнейшего существования в Украине УБОПа, выполняющего несвойственные ему функции. Это порочит профессиональную честь и достоинство работников всей системы МВД Украины.
Как Уполномоченный по правам человека считаю, что грубым нарушением прав человека являются вызовы на допросы через СМИ, обнародование "черных списков", люстрация, которая фактически идет на местах. Неизвестно кем созданные "тройки" без суда и следствия публично обвиняют людей, провоцируя их преследование. Ни по одному, кстати, из этих правонарушений Генеральная прокуратура до сих пор не приняла решительных мер.
Чтобы сделать невозможными такие случаи, поддерживаю необходимость принятия законов, направленных на запрет преследований или ограничение прав и свобод человека за его политические взгляды и убеждения.
Ненадлежащее управление
При новой власти под лозунгами административной реформы катком прошлись по ведомствам, деятельность которых непосредственно связана с государственным контролем за соблюдением прав человека: ликвидированы государственные комитеты — по делам ветеранов, по надзору за охраной труда и по делам религий. За такие неосмотрительные решения государство уже расплачивается обострением межконфессиональных конфликтов в отдельных областях, массовыми акциями протеста ветеранских организаций, повышенной опасностью труда. Следовательно, можно сделать вывод, что такая админреформа свидетельствует об отрицательном влиянии ненадлежащего управления на положение с соблюдением прав человека.
Поддерживаю позицию народных депутатов, проголосовавших за постановление Верховной Рады Украины, которые предложили Президенту и Кабинету Министров восстановить Государственный комитет по делам ветеранов в системе центральных органов исполнительной власти.
Глобализация — не благо
В связи с ожидаемым вступлением Украины во Всемирную торговую организацию хочу подчеркнуть, что Верховная Рада Украины, правительство и другие государственные органы, прежде всего, должны выработать эффективные предупредительные меры, которые позволят реально защитить социальные, трудовые права граждан Украины и собственного товаропроизводителя.
По материалам пресс-службы
Всех, кто неравнодушен к судьбе редактора газеты "Евпаторийская неделя" Владимира Григорьевича Лутьева, его друзья и близкие просят оказать благотворительную помощь, необходимую для оплаты юридических услуг защитника.
Реквизиты для перечислений
Получатель: Лутьев Владимир Григорьевич. Банк получателя: КБ "ПриватБанк" г. Днепропетровск. МФО 305299. ОКПО 2182518176. Р/с 26203600420448. Назначение платежа: благотворительная помощь для оплаты юридических услуг защитника.