| Главная | Весь Агатов | О книгах | Персоны | Народы Крыма | Форум | Обратная связь |
Готовясь к выступлению, я исходил прежде всего из тех залай, которые были поставлены правительством по итогам 2003 гола, и направлений, обозначенных в программе социально-экономического развития на 2004 гол.
О том, как сработала экономика республики, я думаю, будет достаточно сказать, что по итогам рейтинговой оценки Кабинета министров среди регионов Украины Автономная Республика Крым поднялась с 26-го места по итогам за 2003 гол на 18-е — по итогам за 9 месяцев текущего гола. И я уверен, что по итогам гола республика не утратит достигнутых позиций.
Сохранить тенденцию роста
И залогом этому является прежде всего положение дел в промышленности. Так, .прирост промышленного производства за 11 месяцев составил 30,7 процента, что более чем в 2 раза превышает прошлогодний и среднеукраинский темпы прироста. По этому показателю Автономная Республика Крым занимает второе место. Динамично развиваются практически все отрасли промышленного комплекса. Продолжается выравнивание в региональном разрезе. Если в 2003 году прирост обеспечивали 12 регионов республики, то за 11 месяцев текущего года — 16 из 25.
Что касается структурных изменений в промышленности, то хотелось бы подчеркнуть следующее. Если еще в первом квартале отмечался существенный рост показателей химической промышленности, машиностроения, то сегодня высокими темпами растут объемы выпускаемой продукции на предприятиях пищевой промышленности и переработки сельхозпродуктов (+43,4 процента).
В числе положительных тенденций можно назвать и возобновление работы простаивающих производств, и сокращение числа предприятий, снизивших объемы производства, и запуск новых мощностей.
Так, например, после реконструкции возобновил производство Ялтинский рыбокомбинат. Полностью восстановил производство Раздольненский маслодельный завод. После реконструкции запущен Багеровский коньячный завод, и мы ожидаем ввод аналогичных мощностей в Почтовом.
Возросло производство кондитерских изделий, мяса, колбасных изделий, плодоовощных консервов, вина, коньяка и других продуктов.
Рост объемов производства сопровождается и улучшением качественных показателей отрасли. Промышленность сработала с прибылью (сальдо — 209,7 млн. грн.), это в 10 раз больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.
Мы достигли достаточно высоких темпов роста объемов производства, поэтому на следующий год перед нами будет стоять задача сохранить тенденцию роста в промышленности, обеспечив при этом существенное улучшение финансового состояния предприятий.
Самым слабым местом в этой сфере остается падение объемов производства в легкой промышленности.
В топливно-энергетическом комплексе большое внимание правительством уделялось повышению выработки электроэнергии собственными электростанциями, которая за текущий год увеличилась на 2,3 процента, С каждым годом растет доля электроэнергии, вырабатываемая ветроэлектростанциями республики. С начала года уже выработано 23,7 млн. кВт-час. такой энергии, а с учетом ввода новых мощностей в 2005 году ожидается выработка до 42 млн. кВт-час. Сегодня доля нетрадиционных источников энергии составляет 10 процентов.
Ожидается увеличение и добычи природного газа на 5,2 процента. Сегодня более 70 процентов потребности автономии в газе обеспечивается собственной добычей. И перед правительством стоит задача к 2006 году обеспечить собственным газом потребности всего полуострова.
В лучшую сторону начала изменяться ситуация в агропромышленном комплексе.
Зерна собрано 1,2 млн. тонн, что почти в 2 раза больше, чем в прошлом году. В автономии сформированы региональные ресурсы зерна. Сегодня закуплено 132 тыс. тонн продовольственной пшеницы. Таким образом, до нового урожая республика обеспечена зерном как для потребностей хлебопечения, так и на корм скоту. Всходы озимых позволяют прогнозировать урожай в следующем году на уровне 1,3 — 1,4 млн. тонн зерна. Впервые за последние несколько лет в автономии сформирована достаточная кормовая база, которая будет способствовать стабилизации и воспроизводству поголовья скота и птицы в перспективе.
Мы уже сегодня отмечаем рост производства мяса (+10 процентов), удоя на 1 корову (+18 процентов) и яйценоскости курицы (+19 процентов), увеличение поголовья овец и птицы.
В целом сельское хозяйство завершит год с ростом объема валовой продукции и с ожидаемой прибылью около 30 млн. грн.
Однако успокаиваться нельзя. Сегодня — это незначительная победа наших аграриев. По-прежнему актуальным будет расширение сети пунктов по заготовке молока и мяса у населения. Сегодня до конца не решены вопросы совершенствования имущественных и земельных отношений.
Кроме этого, важной остается задача наращивания поголовья скота и птицы.
А поддержку фермеров и сельхозтоваропроизводителей мы видим в решении вопросов их финансово-кредитной поддержки.
Инвестиции – индикатор стабильности
В довольно напряженном ритме и с высокой нагрузкой функционировал санаторно-курортный и туристический комплекс.
Согласно оперативным данным в Крым прибыло свыше 6 млн. человек, что почти на 1 млн. больше, чем в прошлом году. При этом хотелось бы отметить рост объема реализации услуг на 100 млн. грн. и увеличение числа занятых на предприятиях отрасли с 40 до 48 тыс. чел.
В то же время постоянно возрастающее количество отдыхающих ставит перед нами ряд новых проблем, связанных с обеспечением стабильного водоснабжения, использованием пляжных территорий, сохранением и развитием курортных парков. Нужно проводить берегоукрепительные работы, реконструкцию очистных сооружений. Без решения этих задач говорить об успешном проведении будущего курортного сезона не приходится.
Поэтому усилия правительства были направлены на привлечение инвестиций прежде всего на улучшение инфраструктуры, особенно в курортных регионах.
Удалось сохранить и обеспечить рост инвестиционной активности. Инвестиции в основной капитал возросли почти на треть и достигли 2,2 млрд. грн. При этом за счет собственных средств предприятий они возросли на 28 процентов, иностранные вложения — на 15 процентов. Увеличивается кредитный портфель, причем в его структуре растет доля долгосрочных кредитов.
В текущем году в инвестиционном процессе достаточно активно участвовали бюджетные средства.
Всего в автономии за отчетный период инвестировано в капитальное строительство более 430 млн. грн. за счет бюджетных и приравненных к ним источникам, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.
Это позволит до конца года ввести в эксплуатацию около 110 км газовых и более 90 км водопроводных сетей, более 100 км тепловых сетей, 30 котельных и ряд других важнейших объектов социальной инфраструктуры.
Значительная часть средств в текущем году направлена в отрасль "Образование", что позволило открыть три новые школы более чем на 2000 ученических мест. Украинская школа-гимназия, школа в поселке Каменка и школа в "Артеке" — одни из лучших не только в Крыму. Это учебные центры для детей, отвечающие требованиям XXI века.
Среди значимых объектов развития коммунальной инфраструктуры — строительство газопровода-отвода протяженностью 45,5 км к Судаку (36 млн. грн.) и начало работ на магистральном газопроводе Ялта — Форос (40 млн. грн.).
Значительная часть средств направлена на обустройство и социально-культурное развитие депортированных граждан в Автономной Республике Крым. Только на капитальное строительство в текущем году направлено 42,2 млн. грн. бюджетных средств, в том числе из республиканского бюджета — 10,2 млн. грн.
В текущем году правительство продолжило работу по комплексному развитию и обустройству регионов. В прошлом году это были Щелкино и Янтарное, в этом — керченский регион.
Так, на решение социальных проблем города направлено свыше 120 млн. грн., в том числе решена многолетняя проблема восстановления стабильного водоснабжения города — осуществлена реконструкция 29 км первой нитки водовода, завершено строительство 1-й очереди троллейбусной линии, переведена на газ Камыш-Бурунская ТЭЦ.
По итогам года застройщиками всех форм собственности будет введено около 260 тыс. кв. метров жилья, что на треть больше, чем в 2003 году. В том числе за счет субвенции госбюджета около 200 семей военнослужащих получат квартиры.
Однако, несмотря на достигнутые в 2004 году позитивные результаты, в инвестиционном комплексе есть ряд нерешенных проблем, среди которых наиболее острой остается проблема снижения количества объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств государственного и республиканского бюджетов.
Этот вопрос неоднократно поднимался и депутатским корпусом, и правительством.
Первым шагом по его решению стало принятие постановления Верховной Рады по данному вопросу (от 20 октября 2004 г. N 1080-4/04 "О мерах по сокращению в Автономной Республике Крым количества объектов незавершенного строительства").
Сегодня уже достигнута договоренность о передаче в коммунальную собственность 230 объектов незавершенного строительства (на сумму 288,9 млн. грн.), которые длительное время не финансировались, с целью их возможного перепрофилирования или продолжения строительства за счет других источников финансирования.
Готовится проект постановления Верховной Рады о передаче в коммунальную собственность 73 объектов социальной сферы (на сумму 35,4 млн. грн.), строительство которых фактически завершено, но не был урегулирован вопрос собственности по этим объектам. Кроме того, планируется включить 69 объектов незавершенного строительства (на сумму 28,2 млн. грн.) в перечень имущества, подлежащего приватизации в 2005 году, и осуществить списание затрат на строительство и проектирование по 183 объектам с низкой степенью строительной готовности (на сумму 111,9 млн. грн.).
Все эти меры позволят реально снизить объем незавершенного строительства в автономии более чем в два раза. Сейчас насчитывается около 1400 незавершенных объектов стоимостью порядка 800 млн. грн.
Текущий год был отмечен и значительным поступлением прямых иностранных инвестиций, которое в три раза превысило показатель ,2003 года. Это лучший показатель за последние 5 лет. Л иностранные инвестиции — это индикатор стабильности экономики. И наша задача эту тенденцию сохранить.
Однако результаты могли быть и лучше, если бы сохранялась стабильность законодательной базы.
В связи с введением моратория на утверждение новых инвестиционных проектов на территориях приоритетного развития, который действовал до августа текущего года, инвестиционная деятельность на территориях приоритетного развития автономии значительно замедлилась.
Всего в отчетном году утверждено только 6 новых инвестиционных проектов сметной стоимостью 146 млн. долл. США. В целом в республике на территориях приоритетного развития реализуется 61 инвестиционный проект сметной стоимостью свыше 363 млн. долл. США. В ходе их реализации в экономику автономии привлечено 167 млн. долл. США инвестиционных ресурсов.
В отчетном году под особым контролем находился вопрос выполнения субъектами ТПР взятых инвестиционных обязательств. В результате мы вынуждены были отменить 7 инвестиционных проектов сметной стоимостью около 14 млн. долл. США.
Положительный финансовый результат
Сегодня в экономике автономии сохранены положительные тенденции не только количественных, но и качественных показателей.
Сокращается количество убыточных предприятий. Только за последнее время из разряда убыточных выведено более 240 предприятий.
В текущем году в целом по экономике ожидается положительный финансовый результат деятельности предприятий в сумме 179 млн. грн. прибыли (в 2003 году — 51,9 млн. грн. прибыли). Доля прибыльных в общем количестве предприятий достигнет 70 процентов.
Но нас беспокоит то, что объем убытков убыточных предприятий достаточно велик и он не снижается. А это означает, что возрастает их неплатежеспособность и как следствие прямой путь к банкротству, что зачастую ведет к ликвидации предприятия.
Восстановление платежеспособности предприятий является одной из основных задач правительства. Остановлюсь более подробно на этом вопросе, ведь сегодня в процедурах банкротства находится более 350 крымских предприятий. Этими предприятиями сегодня руководят арбитражные управляющие, не имеющие опыта работы руководителем предприятия и не знающие отраслевой специфики. Кроме того, у многих из них находится в управлении более 10 предприятий. О какой эффективности управления предприятиями может идти речь...
Учитывая, что действующее законодательство не всегда отвечает реалиям сегодняшнего дня, мы должны поставить заслон в том числе и скрытой приватизации. Для этого необходимо вносить изменения в действующее законодательство и ужесточить требования к назначению арбитражных управляющих. В этом мы намерены активно сотрудничать с хозяйственным судом на предмет согласования планов санации того или иного предприятия, включая и привлечение инвесторов.
Одной из ключевых задач, напрямую связанных с проблемой банкротства, является проблема доходности бюджета.
В 2004 году ожидается поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней в сумме 1,5 млрд. грн., что на 8 процентов больше уровня прошлого года. При этом в Государственный бюджет Украины будут обеспечены поступления в сумме 812,5 млн. грн., что на 18 процентов больше поступлений 2003 года.
По итогам 2004 года ожидается снижение налогового долга почти на 25 млн. грн., или на 10,4 процента.
Что касается дополнительных местных сборов, то на территории республики в текущем году их мобилизовано около 7,5 млн. грн., что почти в 2,5 раза больше показателей прошлого года.
В их администрировании есть определенные проблемы, и мы над ними работаем.
На наш взгляд, к значительным потерям источника доходов бюджетов привели неполный охват неорганизованных отдыхающих, а также недостаточное взаимодействие налоговых органов со службой ГАИ по взиманию сбора с автоперевозчиков на въезде в Крым.
Наша задача в следующем году получить не менее 8,5 млн. грн. новых сборов. И мы надеемся, что закон о Госбюджете на 2005 год закрепит это право за автономией.
В конечном итоге, экономический рост, финансовые результаты оказали позитивное влияние на ситуацию и в социальной сфере.
Социальная политика
Положительным моментом в социальной сфере стало то, что нами достигнуто сокращение в два раза задолженности по выплате заработной платы работникам, занятым в экономике республики (хотя сумма ее еще значительна и составляет почти 33 млн. грн.). Среднемесячная реальная заработная плата возросла на 23 процента.
Нам удалось поднять почти на треть уровень средней заработной платы над уровнем прожиточного минимума. Снизился уровень безработицы до 5,8 процента при среднеукраинском — 9,4 процента, при этом число зарегистрированных безработных уменьшилось на 2,5 тыс. человек. Вырос уровень трудоустройства через службу занятости с 31 процента в прошлом году до 33 процентов в текущем.
Все вы знаете, что в текущем году достаточно непростая ситуация сложилась на потребительском рынке.
Для стабилизации ценовой ситуации правительство было вынуждено пойти на ряд необходимых, в том числе жестких мер.
Во-первых. До 1 февраля 2005 года продлено государственное регулирование цен на социально значимые продукты питания на всех этапах движения продукции — от производителя до реализатора оптовой и розничной торговли.
Во-вторых. Нами была проведена работа по установлению и соблюдению экономически обоснованных цен на хлеб и продукцию животного происхождения.
Так, на уровне городских Советов и районных государственных администраций подписаны и действуют меморандумы с руководителями хлебозаводов, представителями рынков продовольственных товаров, комплексов по переработке животноводческой продукции.
В-третьих. Учитывая напряженную ситуацию на рынке нефтепродуктов, правительство автономии приняло решение о регулировании цен на нефтепродукты.
Кстати, мы единственный регион в Украине, который принял такое решение, и считаю его в данной ситуации оправданным. ТЕПЕРЬ о тарифной политике. Пожалуй, сегодня нет более острого вопроса, чем упорядочение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и в первую очередь это связано с введением с 1 января 2005 года Закона Украины о жилищно-коммунальных услугах.
Сдерживание ситуации на протяжении последних пяти лет привело к тому, что действующая система тарифов на жилищно-коммунальные услуги сегодня не отвечает экономической ситуации в связи со значительным разрывом между тарифами для разных групп потребителей и реальной стоимостью услуг.
И как результат — убыточность практически всех предприятий жилищно-коммунальной сферы.
В соответствии с новым законом полномочия по установлению тарифов переданы местным Советам.
Процесс упорядочения тарифов уже начался. Он проходит одномоментно на всей территории республики, и наша общая задача состоит в том, чтобы он не привел к обострению социальной напряженности, с одной стороны, а с другой — обеспечил стабильную работу предприятий по оказанию качественных жилищно-коммунальных услуг.
Необходимо сказать: работа правительства была направлена не только на обеспечение поступательного роста реальной экономики, но и на развитие бюджетных отраслей, таких, как образование, здравоохранение, культура.
Несмотря на ограниченность бюджетного финансирования этих отраслей, нам удалось сохранить сеть учебных заведений, клубных учреждений, библиотек и музеев.
Правительство координировало работу по привлечению бюджетных и внебюджетных средств на улучшение материально-технической базы лечебных учреждений. А из республиканского бюджета на эти цели направлено более 1,7 млн. грн., в том числе на реконструкцию госпиталя для инвалидов ВОВ — 0,5 млн. грн. Внедряются новые методы лечения и реабилитации больных (ультразвуковые и эндоскопические исследования). Как вы знаете, приобретен новый диагностический прибор — компьютерный томограф. Ориентиром работы правительства в сфере здравоохранения была реализация мероприятий по проведению Года медицины.
Если говорить о значимости объектов культурного наследил, то я бы отметил продолжение восстановительных работ объектов Бахчисарайского государственного историко-культурного заповедника в объеме около 3 млн. грн. и евпаторийской Большой кенассы (более 1 млн. грн.).
В текущем году на особом контроле правительства находились вопросы рационального использования природных ресурсов, размещения производительных сил, комплексного освоения и развития земель рекреационного значения.
Мы создали при Совете министров специальную комиссию, и сегодня ни один вопрос, касающийся выделения земельного участка для последующего размещения объектов санаторно-курортного назначения, промышленного производства, энергетики (в т. ч. АЗС), а также разработки месторождений полезных ископаемых, не остается без контроля этой комиссии.
Сегодня становятся реальностью и переходят из деклараций в стадию реализации вопросы сбалансированного развития регионов. Примером может служить проект комплексного развития донузлавского региона. В этом плане мы уже провели достаточно большой комплекс работ, и сегодня есть уверенность, что в ближайшее время будет начато строительство мощного транспортно-промышленного комплекса, который сможет конкурировать на мировом рынке транспортных услуг. Реализация этого проекта рассчитана на длительную перспективу и станет приоритетом работы правительства на ближайшее десятилетие.
Новым направлением в работе правительства в текущем году стало проведение земельных торгов, которые позволят привлечь дополнительные поступления в бюджеты всех уровней, обеспечат прозрачность рынка земель и создадут благоприятные условия для рационального использования земельных ресурсов.
Коротко остановлюсь на вопросе финансирования бюджетных программ, утвержденных Верховной Радой Автономной Республики Крым. Здесь я хотел бы отметить, что в текущем году предусмотрено финансирование 27 программ, из которых на 22 средства выделены в полном объеме, среди них программы "Учитель", "Школьный автобус", "Онкология", "Профилактика ВИЧ- инфекций", "Программа отдыха и оздоровления детей АРК" и другие.
Практически в полном объеме профинансированы программа обустройства и социально-культурного развития депортированных граждан; мероприятия по телефонизации квартир и домовладений инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Я кратко остановился только на основных итогах текущего года, некоторых проблемах и наших задачах. Хочу отметить, что решение этих задач возможно благодаря слаженной работе Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым.
Пути решения проблем более подробно будут представлены в программе социально-экономического развития автономии на 2005 год, которая уже обсуждается в депутатских комиссиях и будет вынесена на ближайшее заседание Верховной Рады. Я считаю, что главнейшая задача в этом вопросе — усиление экономических полномочий республики.