Главная |
Весь Агатов |
О книгах |
Персоны |
Народы Крыма |
Форум |
Обратная связь |
Олег Полищук, Ирина Пахомова
Столица ищет общий язык с малой региональной элитой. Киев готов передать ей максимальные объемы полномочий и тем самым разрушить схемы управления, за годы независимости ставшие основой для становления крупной региональной элиты, именуемой просторечии кланами. Но власть хранит молчание о двух вещах: о поэтапных сроках проведения реформы (ее хотят завершить до конца 2006 года) и источниках средств на масштабное переустройство страны.
Вся власть — общинам
Власть нужно передать на места — так считает Виктор Ющенко. Одновременно с децентрализацией президент предлагает покончить с клановой моделью управления в ряде регионов, где "областью руководят две-три семьи". Все это, по мнению главы государства, называется реформой управления. Основные ее тезисы таковы: государственные органы должны прекратить управлять там, где это может делать община, базу для формирования местных бюджетов необходимо расширить, голос гражданина в решении проблем общины должен стать решающим.
Как известно, такой букет предложений Виктор Ющенко огласил на недавнем Всеукраинском собрании представителей местного самоуправления. Здесь же, перед управленцами, президент обнародовал свой указ о создании еще одного нацсовета — по вопросам местного самоуправления и регионального развития. Новосозданному органу поручена координация реформ системы власти, а руководить центром будет сам Виктор Андреевич.
Украинское районирование
В результате административно-территориальной реформы миру явятся 4 тыс. общин, 280 районов и 32 региона. Такие подсчеты уже сделал профильный вице-премьер Роман Безсмертный. По его словам, границы областей меняться не будут, все изменения пройдут внутри этих рубежей. К 27 регионам (включая Киев и Севастополь) добавятся пять городов-регионов. Согласно законопроекту о территориальном устройстве, под новым понятием "город-регион" подразумевается город с населением не менее 750 тыс. жителей. Так что в пятерку повысивших свой статус войдут миллионники Харьков, Днепропетровск, Одесса, Донецк и приближающееся к заветному рубежу Запорожье. А кандидатами в города-регионы могут по праву считаться близкие к 750-тысячной отметке Львов и Кривой Рог.
Для района проект определяет 70 тыс. населения, а также вводит новое понятие "город-район" (с соответствующим количеством жителей). По словам Романа Безсмертного, законопроект прошел "примерку" в Ивано-Франковской, Винницкой, Одесской и Луганской областях, то есть на западе, юге, востоке и в центре страны. Эти регионы станут центрами кустовых обсуждений реформы, здесь уже действуют рабочие группы реформаторов. На примере Луганской области видна суть реорганизаций: из 18 ныне действующих ее районов после преобразований останется 8, а из 14 городов областного подчинения — 11, которые будут именоваться городами-районами. В их городскую черту включат территории ряда сегодняшних районов, которые в будущем исчезнут. Такие изменения ждут промышленный юг Луганщины. На севере области сельскохозяйственные районы укрупнят. Проект реформы запрещает нахождение части одной территориальной общины на территории другой, следовательно, межрайонные границы будут беспрерывными. Результаты "примерки" в Луганской области свидетельствуют о том, что депрессивные города этого региона в основном будут подчинены городам-донорам. Наконец, общиной, согласно предложенному реформаторами проекту, будет считаться один или несколько населенных пунктов, где живут не менее 5 тыс. человек.
При низкой плотности населения (имеются в виду, вероятно, Полесье и Карпаты) могут создаваться общины, имеющие не менее 3,5 тыс. жителей. В исключительных случаях проект допускает и 1,5 тыс., если так постановит Верховная Рада.
Инициативы центра в регионах пока малопонятны, а кое-где и неизвестны. Что, впрочем, не мешает местным управленцам поддерживать все, что предлагает президент. Единственное, что остро волнует местную власть, — это вопрос выборов в советы всех уровней по партийным спискам. Удовлетворить в этом регионы центральная власть уже готова. О возможности изменения системы местных выборов — замены мажоритарной системы прошлого не сугубо партийной, как требует нынешний закон о выборах, а смешанной партийно-мажоритарной — говорят многие влиятельные провластные депутаты, такого же мнения придерживается и премьер-министр Юлия Тимошенко, На местах также не против переноса местных выборов с марта на октябрь-ноябрь 2006 г., о чем активно твердят многие приближенные к власти политики.
Судя по всему, в Украине может произойти элементарный политический обмен: местная элита получит дополнительные полгода спокойного существования и более реальный шанс быть вновь избранной по мажоритарке, власть в Киеве — серьезного союзника в политической борьбе с оппонентами в стремлении получить большинство в будущем парламенте.
Сентябрь откладывается?
В Киеве все чаще слышны реплики и о ревизии политреформы. Как известно, 8 декабря — в один из самых драматичных моментов истории, когда тогдашней оппозиции необходимо было единство, гарантирующее победу в третьем туре президентских выборов, — Верховная Рада одновременно приняла законы о поправках в Конституцию N 4180 и N 3207-1 (в первом чтении). В соответствии с ними Кабмин будет формироваться коалицией фракций и групп парламента на протяжении месяца после очередных или внеочередных парламентских выборов, премьер-министр будет также назначаться Радой по представлению президента. Но эти изменения вступят в силу только после принятия законопроекта N 3207-1 в части определения полномочий органов местной власти и местного самоуправления. В случае, если он не будет принят до 1 сентября 2005 года, поправки в Конституцию, предусмотренные законом N 4180, начнут действовать с 1 января 2006 года.
Сегодня уже все говорит за то, что в сентябре мы не получим ожидаемого перехода от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления в стране. Очередным сигналом этого стало недавнее заявление госсекретаря Александра Зинченко о необходимости проведения общенационального референдума по политреформе. Зинченко подчеркнул, что президент Виктор Ющенко согласился с законопроектом N 4180, однако, по мнению госсекретаря, эти изменения несовершенны. "По некоторым вещам президент будет советоваться... непосредственно с волеизъявлением народа", — заявил он. Зачем? — "У президента должны быть факторы, которые сегодня есть в старом варианте Конституции".
Вслед за своим госсекретарем практически то же самое сказал и Ющенко. В своем недавнем интервью каналу "1+1" президент не исключил проведения референдума по вопросам политической реформы. Пока активно протестуют против этого лишь "отец" политреформы Александр Мороз и, пожалуй, спикер Владимир Литвин. Но чем ближе сентябрь, тем горячее будут реформаторские бои. Нынешняя оппозиция вряд ли откажет себе в удовольствии помешать Ющенко продлить срок своих нынешних полномочий хотя бы до января.