"Первая крымская" N 54, 10 – 16 декабря 2004 года

Новой власти – новую Конституцию

Лейла ТАКОШ

Старый президент, уходя с политической сцены, унесет с собой и старую систему власти. С нового года в Украине будет новый глава государства, а с сентября 2005-го (или с 1 января 2006-го, если за следующие девять месяцев парламент не примет поправки в Конституцию в части расширения полномочий местного самоуправления) страна начнет жить с обновленным Основным Законом, Верховная Рада в минувшую среду приняла изменения в Конституцию Украины, таким образом претворив в жизнь политреформу Леонида Кучмы. Поэтому некоторые аналитики уже называют свершившееся событие последним подарком бывшего (скоро уже) хозяина особняка на Банковой своему сменщику. Другие считают это победой и моментом единения депутатского корпуса, консолидировавшегося под давлением "оранжевой революции". Третьи шутят, что это вовсе не консолидация, а вынужденное желание сплотиться так, чтобы не быть повешенными на одной консоли.

Как бы то ни было, в результате измененной Конституции скоро мы будем иметь не президентскую, а парламентско-президентскую республику, так как отредактированный Основной Закон переносит большую полноту власти именно на Верховную Раду. Она будет состоять из 450 народных депутатов, срок полномочий которых продлен до 5 лет. К полномочиям парламента, в частности, относятся: внесение изменений в Конституцию, назначение всеукраинского референдума, одобрение решения президента об использовании Вооруженных Сил Украины, отстранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента). Верховная Рада также будет назначать по представлению президента премьер-министра Украины (его предлагает главе государства коалиция фракций), министра обороны, главу МИДа, председателей СБУ и Нацбанка, членов ЦИКа, а по представлению премьер-министра – других членов правительства, председателя Антимонопольного комитета, главу Госкомитета телевидения и радиовещания, главу Фонда госимущества.

Президент Украины может досрочно прекратить полномочия парламента, если в течение определенного времени не будут сформированы коалиция фракций, персональный состав правительства или если не смогут начаться пленарные заседания. Но не сразу, а только после консультаций с председателем ВР Украины. Кстати, если полномочия самого президента прекращены досрочно, его обязанности выполняет именно глава парламента.

Отдельно нужно остановиться на Генеральной прокуратуре. Ей в обновленной Конституции предоставляются полномочия надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что уже вызвало критику. Народный депутат Сергей Головатый (фракция БЮТ) считает, что это "предательство достижений Украины, достигнутых за последние 15 лет". По его словам, теперь, если суд Украины принял решение в пользу гражданина, Генеральная прокуратура может его аннулировать.

Процесс корректировки Конституции будет продолжаться в части местного самоуправления. Соответствующий законопроект предварительно рассмотрен и перед окончательным утверждением парламентом будет отправлен в Конституционный суд. Главная суть новых поправок в том, что в них существенно понижены роль и статус государственных администраций. А госадминистрации ниже областного уровня (к примеру, в городах и районах) вообще будут упразднены, а на их месте создадут исполкомы. "Губернаторы" будут по-прежнему назначаться и освобождаться от должности президентом, но по представлению Кабинета министров. Кроме того, выразить недоверие главе госадминистрации может и областной совет, набрав для этого не менее 2/3 депутатов от своего состава совета.

Оценить конституционные поправки по достоинству страна сможет только на практике. Судя по всему, она будет не из легких не только для вновь избранного президента. Ведь до новых парламентских выборов в 2006 году страной будет руководить коалиция фракций нынешнего парламента. Кто в нем правит бал, умело манипулируя депутатами, думаю, напоминать не стоит. Так что старая власть пока не уходит со сцены. Она будет стоять за занавесом. Или находиться под ковром. Правда, есть выход - провести досрочные парламентские выборы уже через год.