"Обозрение крымских дел" N 42 (97), 5 – 12 ноября 2004 года

Страсти по бюджету

Александр Великий - председатель постоянной комиссии городского совета по вопросам бюджета и финансов - не впервые выступает на страницах "Обозрения КД". Его видение городских проблем отличается глубоким анализом, а критика - убийственной меткостью. О его работе мы с ним и беседуем.

– Скажите, Александр Яковлевич, чем работа комиссии по вопросам бюджета и финансов под вашим руководством отличается от той, что была во времена вашего предшественника?

– Суть работы осталась прежней: как и раньше, сферой ее компетенции остается городской бюджет, займы, ценные бумаги, местные налоги, сборы, их размеры и ставки, льготы по налогам и сборам, программы социально-экономического развития и целевые программы по вопросам местного самоуправления. По моему мнению, работу комиссии можно оценить как нормальную, или удовлетворительную. Что же касается понятия "руководство", то для комиссии оно не совсем приемлемо. Председатель скорее координирует работу членов комиссии, действия которых, кстати, в последнее время стали отличаться большей активностью, наступательностью и конкретными результатами.

Поясню на простых примерах. Мы оказались единственной комиссией городского совета, которая представила горсовету полный отчет о своей работе за 2003 год. Наша докладная записка с анализом положения дел в сфере землепользования позволила исполкому избежать многих проблем в отношениях с Генеральной прокуратурой, проверявшей данный спектр вопросов в Крыму и, в частности, в Евпатории. По нашей инициативе состоялся обстоятельный разговор на эту тему с комиссией по рациональному землепользованию, управлением экономики, управлением земельных ресурсов и другими службами, которым было указано на недопустимость волокиты при оформлении документов на уже выделенные земельные участки.

Нами были приведены многочисленные примеры того, как из-за недостатков в организации работы исполкома задерживалось оформление договоров, в результате чего арендная плата за землю поступала несвоевременно, а бюджет недополучал значительные суммы. Намеченные в ходе коллективной работы депутатов и работников исполкома решения позволили увеличить поступления арендной платы за землю на 31,6%. Таким образом, бюджет пополнился на 340 тысяч гривен. В настоящее время комиссия готовится рассмотреть ряд вопросов, таких, например, как продажа корпуса бывшего санатория "Октябрь", который, по моему мнению, был продан с нарушением Закона Украины. В поле зрения комиссии и мое, как председателя, попали документы, которые свидетельствуют о том, что Геннадий Губанов сознательно или несознательно, но нанес значительный ущерб городской казне. Проверка выявила необоснованные решения, принятые им при продаже коммунальной собственности. Так, в 1998 году исполком получил от банка "Грант" кредит в сумме 84 тысячи гривень на проведение городской лотереи, средства от которой, как предполагалось, должны были пойти на поддержку скорой помощи. В качестве залогового имущества оформили здание санатория "Октябрь", находившееся в то время в коммунальной собственности, стоимость которого на момент сделки почти вдвое превосходила сумму залога. Тем не менее здание было продано банку "Грант" по явно заниженной цене. Договор о продаже подписан 21 ноября 2000 года лично Геннадием Губановым. В соответствии с этим договором банк "Грант" купил коммунальное имущество в обход процедуры приватизации и с нарушениями ряда статей Закона Украины "О залоге".

Опять-таки, в соответствии со статьей 21 этого же закона коммунальное имущество должно продаваться исключительно на торгах. Но торгов не было. Статья 25 этого же закона предписывает при реализации предмета залога, если вырученная денежная сумма превышает обеспеченные этим залогом требования, разницу возвратить залогодателю, в данном случае ее необходимо было перечислить в бюджет. Это не было сделано. Я считаю, что в данном случае имеет место занижение реальной стоимости объекта коммунальной собственности, ряд нарушений закона и прямой ущерб бюджету. Кроме того, мне не понятно, как господин Губанов мог получать зарплату в государственном коммунальном предприятии "Шанс", находясь в должности начальника управления экономики городского совета. На мой взгляд, это также может расцениваться как злоупотребление служебным положением, что несовместимо с требованиями, предъявляемыми законодательством к государственному служащему. Правоохранители, наверное, должны внимательнее взглянуть на эту ситуацию.

Также мы сейчас готовимся рассмотреть поступление долевых средств при выделении земельных участков, да и вообще "распределение земли". Много вопросов, а ответы, к сожалению, не утешительные. Например, выделяется один гектар земли под эфемерный проект - долевые определяют в одиннадцать тысяч гривен, что выглядит дико, так как обычно такие деньги берут при выделении восьми - десяти соток земли из расчета десять процентов от стоимости объекта, то есть объект, заземлю которого взято одиннадцать тысяч гривен долевых должен стоить 110-200 тысяч гривень, но за такие деньги на одном гектаре земли можно сделать только благоустройство, и то с трудом. Договора на такие долевые составляло управление экономики, деятельность которого курирует заместитель городского головы Геннадий Губанов. По этому же земельному участку водоканал (хороший хозяин Л.И. Воробьев) уплатил сто тысяч гривень долевых, что примерно соответствует нормальным показателям. Возникают вопросы: куда деваются бюджетные деньги? Все ли они поступают в казну? Вопрос с земельными отношениями стоит очень остро. Хотелось бы послушать на сессии отчет господина Торосяна. Но, наверное, не удастся. Сейчас комиссию возглавляет депутат Сергей Стрельбицкий, и комиссия при нем действительно стала заниматься земельными вопросами, я бы даже сказал, более профессионально. Это видно по тем рекомендациям, которые принимает комиссия. А то ведь случается, что на одной комиссии принимается рекомендация "нецелесообразно", а на второй, через неделю, - "целесообразно". Что заставляет комиссию так радикально менять решения за неделю? Я не помню практически ни одного мотивированного отказа по отводу земли, а ведь это является обязанностью комиссии - готовить рекомендации для сессии. Немотивированный отказ - это нарушение Закона и потери бюджетных средств. Убежден, земельные вопросы должны приносить значительный, стабильный доход в бюджет, содействовать развитию инфраструктуры города. Но уровень отработки земельных вопросов вызывает удивление своей непосредственностью. Создано главное управление инвестиций с серьезными кадрами и прекрасным офисом. Принято решение о выделении двенадцати земельных участков под инвестиции. Контроль по этому вопросу возложен на земельную комиссию. Идея прекрасная - привлечь на нашу землю инвесторов, а это - рабочие места, курортная и другая инфраструктура, налоги, но все опять идет по принципу: "хотелось как лучше, а получилось как всегда". По словам начальника управления Эдуарда Кугеля, часть земельных участков была занята раньше, а часть неинтересна для инвесторов. Так зачем же создавалось управление, для галочки? А ведь это решение должны были внимательно готовить управления и службы исполкома, земельная комиссия, курирующий данные вопросы заместитель городского головы Геннадий Губанов. Н о ничего подобного я не наблюдаю. Земля в курортной зоне выделяется неизвестным частным предпринимателям и фирмам. А управление инвестиционной политики что-то выжидает и, на мой взгляд, не ведет активной работы. Но это мое личное мнение, может быть с ним кто-то и не согласится.

– Возможно, к вашему совету прислушаются, но это тема уже следующей публикации. А пока вернемся к вам и вашей работе. Что сделала комиссия для облегчения жизни простого горожанина?

– В минувшем году по поручению городского головы комиссия рассмотрела вопросы оснащения оборудованием городской больницы и рекомендовала выделить на эти цели из бюджета необходимые средства. Это предложение получило поддержку депутатов, и в настоящее время за счет бюджетных средств городская больница приобретает новое медицинское оборудование. Это нормальный подход к решению городских проблем. Я не сторонник призывов "искать спонсоров на стороне", которые раздаются в адрес работников "скорой" и вообще медиков. Спрашивается, почему предприниматели должны содержать городское здравоохранение? Средства на эти цели закладываются в бюджет. На местную власть возложены обязательства по обеспечению конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь, и они обязаны это делать. Посмотрите, как обстоят дела в городских больницах других областей Украины. В больницах Ивано-Франковска и Черновцов, например, больных кормят два раза в день. Мы себе этого позволить не можем. Почему? Почему в Феодосии кормят, а у нас нет? Мы устанавливаем скульптуры, открываем скверы, восстанавливаем улицы - это прекрасно! Но здоровье горожан - первостепеннейшая задача. Ее решением мы просто обязаны заниматься.

– Александр Яковлевич, едва ли уступает здравоохранению по остроте проблем коммунальное хозяйство. Доводилось ли вам решать вопросы избирателей в этой сфере?

– Если в городском здравоохранении мы имеем дело с недофинансированием и отдельными недостатками, то с городским хозяйством у нас ситуация просто катастрофическая. Главная проблема здесь, как мне кажется, - кадровая. Уровень руководства городским хозяйством не соответствует сегодняшним требованиям. Мне почему-то кажется, что мы поспешили с уходом прежнего руководителя с должности начальника управления городского хозяйства. Он пережил тяжелый момент реорганизации УЖКХ, развала, банкротства, тех процессов, которые начались до него. Он пытался переломить негативную ситуацию, в чем-то даже преуспел, но продолжить начатую линию ему не дали. Нынешний руководитель городского хозяйства Роман Яцкевич - прекрасный человек, к которому я по доброму отношусь, но, как мне кажется, он не имеет для этой должности достаточной подготовки. Его кандидатуру предложил Александр Ковалев, сессия утвердила, и я сам за него голосовал, но сегодня, насколько я могу судить из бесед с избирателями, работа этого ведомства не выдерживает никакой критики. Комиссия по городскому хозяйству, возглавляет ее В.Селиванов, старается помочь, но не находит понимания со стороны руководства управления городского хозяйства. Складывается впечатление, что депутаты мешают чиновникам. А ведь народные избранники чаще встречаются с людьми и знают проблемы горожан лучше. Кроме того, они являются представителями собственника - территориальной громады города, а чиновники являются нанятыми работниками. Хозяин - территориальная громада, а не наоборот. Нынешнее же руководство большинства "Жилищников" и КП "Гарант" абсолютно не способно решать стоящие перед ними задачи. Жители трех домов моего , округа (улица Фрунзе, 14, проспект Ленина, 40 и улица Гагарина, 39/ 16), больше двух лет пытаются отказаться от услуг "Гаранта" и перейти в подчинение КП "Жилищник-2". К этим трем домам теперь присоединились и жители дома N48 по улице Фрунзе, расположенного на округе депутата О. Чернеги. По нашему ходатайству было подготовлено, но не принято решение исполкома о передаче этих домов на обслуживание "Жилищнику-2". Я встречался по этому поводу с городским головой, просил его вникнуть в проблему, если его подчиненные не хотят этого делать. Что получается? Ведь это же очевидно: некачественная работа директора КП "Гарант" Романа Яцкевича, еще до моего избрания председателем комиссии, вынудила людей, а это более ста человек, перейти к протесту и требованию передать их дома на обслуживание КП "Жилищник-2". Был уже подготовлен проект решения исполкома. Но начальником УГХ становится Роман Яцкевич, и решение откладывается. Проблема эта серьезная, ведь перевода требуют не два - три человека, а сто двадцать, практически жители всех трех домов. Но им говорят, что это нецелесообразно, что, мол, возникает проблема с географией, но неужели интересы жителей выше интересов чиновников. Если жители хотят перейти на обслуживание в КП "Жилищник-2", значит, там лучше поставлена работа и может быть, есть смысл объединить КП "Гарант" и "Жилищник-2". Работа улучшится, жителям станет легче, а у руководство города убавится жалоб. Люди возмущаются, требуют вмешаться в решение вопроса, помочь им. Я их прекрасно понимаю. Ветеранам войны и труда, пенсионерам не под силу выдержать препирательства с КП "Гарант" из-за их вечных отговорок вместо работы. Я, депутат, с большим трудом добился от администрации "Гаранта" установки уже готовой балконной рамы избирателю-инвалиду. Это чрезвычайно изнурительное занятие - добиваться результата от тех, кто не хочет добросовестно делать свою работу. С приходом на должность начальника городского хозяйства Романа Яцкевича улучшений я не заметил. Я надеюсь, что Андрей Петрович как мудрый руководитель сумеет правильно оценить ситуацию и помочь своим избирателям. Для характеристики взвешенности решений, принимаемых в городском хозяйстве показательна во всех отношениях история с "Альтфатером". Этот проект, кстати, тоже курировал Геннадий Губанов. Вспомните, как нас дружно убеждали в том, что немецкая фирма наведет у нас образцовый порядок в городе. Газеты писали об этом взахлеб, и что? С бюджета "потянули" и ушли. Недавно опять последовала попытка привлечь в город сторонние фирмы, но депутаты возмутились и на этот раз без раздумий высказались в поддержку КП "Автотранспортная саночистка".

– Александр Яковлевич, кстати, вы не знаете, чем завершился "разбор полетов" по случаю злоупотребления служебным положением некоторых работников КП "Автотранспортная саночистка"?

– Был приговор суда. По моей информации, одного человека взяли под стражу в зале суда, а двое других получили условную меру наказания.

– Кто именно растранжирил бюджетные денежки и какое понес наказание, город так и не узнал?

– Я думаю, что так было кому-то нужно.

– Согласна с Вами, тайн в городском хозяйстве более чем достаточно. Конструктивные отношения с этим ведомством у редакции тоже не складываются. Оставлен без ответа информационный запрос "ОКД" помочь в подготовке статьи о работе "Жилищника-2" и "Жилищника-3". Придется просить прокуратуру обратить внимание на нарушения Закона "Об обращениях граждан".

– У меня сложилось впечатление, что это позиция всего городского руководства: не отвечать на обращения не только прессы, но и депутатов. Насколько я помню, об этом же говорил на страницах вашей газеты депутат Виктор Хрущев. Вот свежий пример: я как председатель комиссии обратился к начальнику городского хозяйства Роману Яцкевичу с просьбой пригласить меня для участия в тендере по ремонту крыш. Разумеется, приглашения я не дождался, тендер прошел без участия членов комиссии и впоследствии был обжалован и признан неправомерным. Я уже говорил, что наша комиссия собрала опытных специалистов из разных областей: кандидат наук Виктор Хрущев, Александр Нестеренко, начальник налоговой Юрий Сороковой. Это грамотные люди, которые могли бы дать добрый совет, но им пренебрегли.

Когда я узнал, что тендер проведен, а меня в известность не поставили, я написал городскому голове письмо с просьбой принять меры и провести служебное расследование, что же все-таки хотели скрыть от "чужих глаз" при проведении тендера. Но все прошло тихо, без оргвыводов, по-семейному.

Или еще пример. Для анализа поступлений в бюджет долевых средств комиссии понадобилась помощь управления содействия развитию предпринимательства. Я попросил предоставить информацию о регистрации объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг, которые располагались в районе набережных Терешковой, Горького, улиц Фрунзе, Шевченко и в других местах курортной зоны. Мое обращение руководитель управления Надежда Панкрушина переадресовывает городскому голове, ссылаясь на Закон "Об информации". При этом никто не обратил внимания на нарушение моих конституционных прав как депутата, Закона "О местном самоуправлении в Украине" и Закона "О статусе депутатов". Только после обращения к заместителю городского головы Валерию Батюку необходимая информация была нам предоставлена. На прошедшем заседании мы с ней ознакомились и будем дальше работать.

– Вы получили список частных предприятий, которые отработали сезон в этих "горячих точках". Какие выводы сделаны комиссией?

– Мы сравнили две цифры: два миллиона и сто двадцать тысяч гривень. Первая получена за конкурсные места, а вторая - за места, которые распределялись вне конкурса. Как видите, пропорции не складываются, и мы будем с этим разбираться.

– Судя по тональности нашей беседы, вы, Александр Яковлевич, не совсем удовлетворены тем, как строятся отношения между городским советом и исполкомом.

– Любой активно работающий депутат, конечно же, не удовлетворен развитием отношений между депутатским корпусом и исполкомом, ибо стремится их упрочить. Каждый, кто старается улучшить порученное ему дело, не склонен к самоуспокоению. Взаимоотношения двух ветвей городской власти, увы, складываются не так, как хотелось бы. На мой взгляд, в Евпатории уровень городского совета незаслуженно принижается. Зачастую исполком ставит себя выше совета. Депутата, на чьем округе происходит то или иное общегородское мероприятие, могут на него даже не пригласить. Везде и всюду, в большинстве случаев, город представляют только работники исполкома. Факт сам по себе красноречивый. Но вернемся к бюджету.

Мы постараемся при подготовке бюджета 2005-го года более тщательно проанализировать ситуацию, опять-таки, с распределением земельных участков, поступлением и логичностью сумм долевых средств, а также их использованием, целесообразностью распределения большого количества мест вне конкурса, проанализируем снижение поступления рыночного сбора, эффективности работы предприятий в курортной зоне, управлений и отделов по наполнению и расходованию бюджета, а также соответствие штатной численности и результатов работы. Мы проанализируем, подготовим рекомендации для городского совета с тем, чтобы представители территориальной громады смогли правильно оценивать ситуацию и, соответственно, принимать решение.

Мне хотелось бы напомнить всем, что городской совет - это представительный орган территориальной громады. И мне хочется обратиться к жителям города с просьбой. Сейчас идет подготовка к принятию городского бюджета, вносите ваши предложения по наполнению и использованию средств и передавайте их вашим депутатам, чтобы они могли донести ваши проблемы до городского совета. Вы всегда можете обратиться в комиссию по бюджету по адресу: г. Евпатория, пр. Ленина, 2, постоянная комиссия по бюджету и финансам.

Записала Анна Преображенская